隱藏在監(jiān)管軟肋處的“地條鋼”，成為中國鋼鐵去產(chǎn)能的下一步重點剔除目標(biāo)。
9月12日，國家發(fā)改委鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室，以明傳電報形式印發(fā)《通報》，嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為。
發(fā)改委要求，各有關(guān)地區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目和違法違規(guī)制售“地條鋼”等鋼鐵產(chǎn)品的行為，進行一次“拉網(wǎng)式”全面普查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴肅查處，及時上報并公開曝光查處結(jié)果，“做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅決不留死角。”
“2014年，河南省共銷售安鋼（安陽鋼鐵）品牌螺紋鋼800萬噸，但安鋼自己生產(chǎn)的螺紋鋼只有150萬噸。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)稱，一些地條鋼假冒正規(guī)品牌流入市場，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，還造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪現(xiàn)象。
李新創(chuàng)稱，當(dāng)前中國存在約8000萬噸的地條鋼產(chǎn)能，但由于隱蔽性較強，且利益鏈復(fù)雜，地條鋼的準確產(chǎn)量至今是未知數(shù)。
地條鋼是軋制劣制鋼成品的一種長形鋼坯，因早期澆鑄模具為地上挖槽而得名。這類鋼材產(chǎn)品通常用中頻爐將廢鋼鐵熔化，再倒入簡單鑄鐵模具內(nèi)冷卻而成。其間既不進行任何分析化驗，也無溫度等質(zhì)量控制，生產(chǎn)出大量劣質(zhì)產(chǎn)品，不僅為建筑工程帶來巨大安全隱患、環(huán)保問題也突出。
“國家從2002年就開始大規(guī)模專項治理、取締地條鋼，但屢禁不止，根本在于利益。”分析師徐莉穎稱，地條鋼因生產(chǎn)成本低，利潤空間很大，“除了生產(chǎn)者可以收獲頗豐利潤外，地方政府睜一只眼閉一只眼不作為也是原因之一，畢竟一家高利潤的鋼鐵企業(yè)可以帶來不錯的就業(yè)和稅收。”
除了嚴控新增產(chǎn)能外，發(fā)改委提出，各有關(guān)部門要組織開展好淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，建立健全舉報受理制度，公布對違規(guī)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)能和制售“地條鋼”等違法行為的舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督，要“保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢”。
在責(zé)任追究力度方面，發(fā)改委特別提出，對打擊新增鋼鐵產(chǎn)能和違法違規(guī)制售鋼鐵產(chǎn)品不堅決、化解過剩產(chǎn)能工作不力，甚至搞地方保護、給違規(guī)產(chǎn)能和制售“地條鋼”企業(yè)充當(dāng)“保護傘”、知情不報的有關(guān)地區(qū)和部門，要依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任，“絕不姑息”。
近期，中央電視臺對江蘇新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售情況進行曝光。發(fā)改委認為該事件“已經(jīng)產(chǎn)生較為惡劣的社會影響”，給有效化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作帶來了較為嚴重的負面影響。
發(fā)改委要求江蘇省深挖事件發(fā)生的原因，嚴肅追究不作為、亂作為的涉事人員責(zé)任，對違法企業(yè)徹底斷水?dāng)嚯姟⒉鸪a(chǎn)設(shè)備、清理廠房、沒收生產(chǎn)資料、沒收產(chǎn)品，強化問責(zé)，嚴肅查處和公開曝光涉案人員及企業(yè)。
“這個嚴查力度為史上最大。但實效如何還有待觀察，畢竟地條鋼企業(yè)的生存能力超乎監(jiān)管者的想象。”徐向春稱，根據(jù)目前各省市已公布的鋼鐵產(chǎn)能壓減名單，地條鋼產(chǎn)能約占總壓減產(chǎn)能的20%以上。生產(chǎn)地條鋼的都是民營企業(yè)，遼寧、福建、廣東、湖北、江西等地的地條鋼尤為猖獗。
由于地條鋼生產(chǎn)過于隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)，是監(jiān)管不力面臨的主要問題。徐莉穎稱，很大一部分地條鋼企業(yè)在經(jīng)歷多年的“掃蕩”下，已經(jīng)改頭換面，企業(yè)名字已不含“鋼鐵”字樣，增添了查處難度。
但這并不意味著查處無“門”。徐莉穎認為，生產(chǎn)“地條鋼”需要大量電力和水，一條龍生產(chǎn)需要專線供電，只要通過供電部門，就可以了解哪些地方的用電情況異常，有助于技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)地條鋼窩點。打擊生產(chǎn)地條鋼最簡單有效的措施，就是切斷電力供應(yīng)。
此次《通報》提出，要立即拆除“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼”和落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。
“僅依靠電力部門監(jiān)察還不夠，還需要質(zhì)檢部門加大對生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)落后設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取強制措施停止生產(chǎn)。”徐莉穎建議，還需要徹底封死地條鋼的銷售路徑，加大對建筑工地的監(jiān)督檢查，對工地上使用的鋼材進行質(zhì)量抽檢，對于使用地條鋼的工地企業(yè)進行處罰。