9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布消息指出，繼9月初啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右后，近日又啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。
有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
所謂的一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)，是指國家發(fā)改委制定的抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案，在環(huán)渤海動(dòng)力煤炭價(jià)格每噸分別上漲到460元、480元、500元后，分別啟動(dòng)三、二、一級(jí)響應(yīng)，分別日增加煤炭產(chǎn)能20萬噸、30萬噸、50萬噸。
煤炭價(jià)格近期上升較快，主要是因?yàn)槊禾啃袠I(yè)去產(chǎn)能導(dǎo)致。根據(jù)安排，今年要去除2.5億噸的煤炭產(chǎn)能。截止到8月底，已經(jīng)完成60%的進(jìn)度。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，增加煤炭產(chǎn)量是國家近期對煤炭產(chǎn)能靈活調(diào)節(jié)的結(jié)果。總體而言，去煤炭產(chǎn)能步伐仍需要加快。因?yàn)楝F(xiàn)在全國有50多億噸產(chǎn)能，實(shí)際今年需求只有30多億噸，過剩仍嚴(yán)重。
“稍微一放松，煤炭生產(chǎn)會(huì)瘋狂加快，價(jià)格很快下來，企業(yè)再次轉(zhuǎn)入大的虧損。”他說。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-8月全國煤炭產(chǎn)量為21.79億噸，同比下降10.2%。1-7月煤炭開采和洗選業(yè)利潤為3.52萬億，同比增長6.9%。
平抑煤價(jià)高漲
國家發(fā)改委今年已經(jīng)召開了多次會(huì)議，研究煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸，以及價(jià)格等系列問題，相應(yīng)啟動(dòng)了煤炭三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)。
國家發(fā)改委發(fā)文指出，針對近期市場煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況，部際聯(lián)席會(huì)議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)召開有關(guān)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)葘ｎ}會(huì)議，加緊對煤炭供需形勢和價(jià)格走勢進(jìn)行會(huì)商和研判，研究提出針對性措施。
此前，網(wǎng)上傳閱數(shù)份待證實(shí)的文件顯示，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)給國家發(fā)改委打報(bào)告，指出今年6月以來，鋼鐵行業(yè)的每天供應(yīng)形勢出現(xiàn)了異常波動(dòng)，影響了鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)，請求研究解決。
這表現(xiàn)在：近2個(gè)月煤炭供需形勢原來供應(yīng)充足變?yōu)槟壳暗墓?yīng)緊張，有的鋼鐵企業(yè)個(gè)別煉焦煤種幾乎斷供。
同時(shí)，近2個(gè)月煉焦煤炭價(jià)格出現(xiàn)暴漲，國內(nèi)煉焦主要煤種上漲100-150元/噸，漲幅超過20%，進(jìn)口澳大利亞煉焦煤從6月初的每噸100美元，漲到目前每噸170美元以上，漲幅超過60%。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新告訴記者，核心的問題是煤炭價(jià)格最近上升后，過去煤炭企業(yè)與鋼鐵公司簽訂的低價(jià)協(xié)議難以執(zhí)行。
中國煤炭有國內(nèi)和國際市場，“國家能調(diào)控一部分，但是還有一些走市場的。”
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-8月中國進(jìn)口煤1.56億噸，增加12.4%；但是中國進(jìn)口煤均價(jià)為每噸320.2元，下跌16.4%。這與鐵礦石、原油等進(jìn)口量大增，價(jià)格同比大幅下降的情況一致。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述價(jià)格相比國內(nèi)每噸要便宜100多元，甚至達(dá)到200元左右。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一份文件指出，據(jù)企業(yè)反映，美國等國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)注意到中國煤炭供需形勢的變化，正準(zhǔn)備重新啟動(dòng)已經(jīng)關(guān)閉的礦井，滿足中國市場的需求。
靈活調(diào)控價(jià)格
不過，盡管國家發(fā)改委決定日增加煤炭產(chǎn)能規(guī)模50萬噸，這并不是說國家降低了去產(chǎn)能的要求。
林伯強(qiáng)指出，全國全年276個(gè)工作日生產(chǎn)煤礦的口子并沒有開。這表明目前增加產(chǎn)能只是較為靈活的措施，并未降低去產(chǎn)能的要求。而且這次只是讓大的礦井增加產(chǎn)能，所以國家去產(chǎn)能的決定未變。
國家發(fā)改委也指出，針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價(jià)上漲、局部供應(yīng)偏緊的情況，通過適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸流通和用戶各方利益兼顧，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。主要通過兩個(gè)方面進(jìn)行釋放：
一是通過靈活實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度。對符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330個(gè)工作日之間釋放。屬于季節(jié)性供給變化還可以階段性地彈性生產(chǎn)，年終回到276個(gè)工作日，如果全年生產(chǎn)超過276個(gè)工作日的部分，可以通過資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓解決。
二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能、產(chǎn)量。
下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
“不能因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營困難的局面。”國家發(fā)改委給出結(jié)論。
原因是，2020年中國能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34-36億噸。
吳立新指出，從長期看，還是主要靠市場化的手段來解決去產(chǎn)能問題。“否則減產(chǎn)導(dǎo)致價(jià)格上升，加快生產(chǎn)又導(dǎo)致價(jià)格下降，不能老是哪個(gè)起來按哪個(gè)下去，還是要找到一個(gè)解決問題的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。”