近日，河北省政府印發《河北省環境污染第三方治理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵在環境公共服務領域、工業園區污染治理與設施運營服務領域、重點行業開展環境污染第三方治理。

其中，重點行業包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業。

同時，為加強環境污染第三方治理機構的監管，河北省要求建立環境污染第三方治理機構“黑名單”制度，對有監測數據造假、偷排偷放等環境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環境污染事故、信用評價結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。

全國工商聯環境商會秘書長馬輝告訴《每日經濟新聞》記者，從去年初國務院出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》后，今年陸續有四五個省份出臺了類似的文件，現在只是鼓勵，未來環境污染第三方治理肯定是發展方向。

三大領域鼓勵開展環境污染第三方治理

河北省政府提出，在重點行業、領域、企業有序推行環境污染第三方治理，按照“治污付費，責任共擔，集中治理，政策推動”的原則，建立排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督的創新機制，完善環境污染第三方治理制度體系，加快節能環保戰略性新興產業快速發展。

去年1月，國務院發布的《關于推行環境污染第三方治理的意見》中要求，在工業園區等工業集聚區，引入環境服務公司，對園區企業污染進行集中式、專業化治理，開展環境診斷、生態設計、清潔生產審核和技術改造等；組織實施園區循環化改造，合理構建企業間產業鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理。

為此，《辦法》鼓勵在環境公共服務領域、工業園區污染治理與設施運營服務領域、重點行業開展環境污染第三方治理。

其中，重點行業方面，《辦法》要求，列入限期治理且逾期不能完成治理任務的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業。

一位業內專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，只是鼓勵的話，可能對于環境污染第三方治理的實際推動作用有限，需要更多對排污企業施壓。

同時，《辦法》指出，排污企業和環境污染第三方治理機構應按照有關法律、法規和市場規則，簽訂環境污染第三方治理合同時，應明確治理標準、內容、費用等委托事項要求，以及雙方權利義務、履約保障、相互監督、糾紛調解、退出機制等內容。

此外，根據河北省政府要求，排污企業或單位要將污染治理、污染物排放等情況，按照企業信息公開規定通過企業網站或媒體向社會公開，并抄送當地環保部門或行業主管部門，作為環境服務糾紛調解重要依據。環保部門或行業主管部門依據現場監督檢查結果，按季度公布其治理效果、履約情況等信息，納入誠信檔案。

建環境污染第三方治理機構黑名單制度

第三方治理機構有更加專業的人才、技術等，用專業性的企業去治理污染排放，不僅能提高治理效果，也能提高效率，但是，由于第三方治理機構與排污企業之間存在委托關系，很容易成為逃避監管的“盟友”。

今年7月，環保部通報了2016年上半年污染源自動監控設施及數據弄虛作假案例，與以往不同的是，此次受處罰的不僅僅是排污企業，在此次環保部通報的8起污染源自動監控設施及數據弄虛作假案例中，有兩起受罰的對象是提供在線監測的社會化運行維護單位。

在對環境污染違法行為嚴厲打擊的高壓態勢下，環境污染第三方治理、服務企業也越來越成為環保領域關注的焦點。

在環境污染責任劃分上，《辦法》強調，排污企業、單位依法承擔排放污染的主體責任。環境污染第三方治理機構過失致使排污企業、單位受到行政處罰的，按照法律、法規和合同約定承擔相應責任。對排污企業、單位或環境污染第三方治理機構篡改、偽造環境監測數據逃避監管違法排污的，依法從嚴處罰。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君認為，在環境污染第三方治理過程中，排污企業是雇傭方，第三方機構只是委托方，在偷排偷放、數據造假等行為中，排污企業肯定是起到主導作用，政府應該加強對排污企業的環保執法力度，加大對其環境問題的追責。

同時，《辦法》規定，對環境污染第三方治理機構實行信用管理。通過政府購買服務等方式對環境污染第三方治理機構實施信用評價，由環保部門負責建立環境污染第三方治理機構誠信檔案，納入全省公共信用信息共享平臺。

建立環境污染第三方治理機構“黑名單”制度，對有監測數據造假、偷排偷放等環境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環境污染事故、信用評價結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。

馬輝認為，通過建立“黑名單”制度，以及與之配套制度結合，對數據造假、偷排偷放等將有明顯遏制效果。同時，也有利于環保行業自身的發展，迫使第三方治理機構在拿項目時要充分考慮項目穩定運行并核算成本，如果通過惡性競爭拿到項目，未來會有很大的運行壓力。