被濫用的貿(mào)易救濟措施

貿(mào)易救濟的本意是為了保障公平競爭，促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展，各國均設立了機構(gòu)來執(zhí)行調(diào)查和實施貿(mào)易救濟措施。然而，在實際案件中，貿(mào)易救濟措施卻一再被濫用，這是因為，盡管WTO的規(guī)定很嚴格，但在具體操作過程中，特別是核算傾銷判定標準——正常價值和出口價格，以及實質(zhì)損害的幅度時卻留下了不少可供發(fā)揮和技術(shù)處理的空間。

在世界經(jīng)濟復蘇乏力，以“貿(mào)易救濟”之名，行“貿(mào)易保護主義”之實，成了不少國家面對本國經(jīng)濟問題時“理所當然”的選擇。

世界經(jīng)濟格局動蕩不安，歐盟各國仍然深陷于低增長、低投資和低通脹的循環(huán)，加上英國脫歐、難民問題帶來的種種不確定性，歐盟經(jīng)濟增長缺乏動力，失業(yè)問題嚴重，“以鄰為壑”的貿(mào)易保護政策有了滋生的土壤，2009年以來，歐盟是世界上發(fā)起貿(mào)易救濟措施最多的地區(qū)之一。

本國產(chǎn)品成本居高不下，國際競爭力不斷喪失，中國產(chǎn)品存在傾銷行為的言論在這些國家變得越來越有市場，也在各國政府、媒體界、企業(yè)界以及普通百姓中甚囂塵上。主打“中國傾銷論”，也成了各國政府安撫民眾、贏取民心的政治牌。

欲加其罪何患無辭

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速下降，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入了供過于求的時代，而鋼鐵行業(yè)的集中度不斷下降，國內(nèi)無法消化的鋼鐵制成品紛紛走出國門尋找出路，導致鋼鐵制成品出口大幅增長。由于我國的鋼鐵制成品大部分屬于低端產(chǎn)品，競爭激烈之余，價格戰(zhàn)成為了鋼鐵企業(yè)獲取市場的常規(guī)手段。2015年，中國全年鋼材出口均價僅為559美元/噸，比2014年均價大幅下降26%。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2016年1月至8月，中國鋼材出口同比增長6.3%。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠低成本優(yōu)勢擴大國際市場份額的格局沒有改變。在這樣的背景下，世界各國的鋼鐵企業(yè)開始尋求本國政府的保護，針對中國鋼鐵制成品的貿(mào)易救濟調(diào)查及措施日益增多并在各經(jīng)濟體之間蔓延開來。

2015年，全世界有23個經(jīng)濟體對華發(fā)動了98起貿(mào)易救濟調(diào)查，中國成為被貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家，其中歐盟對華發(fā)動了7起反傾銷調(diào)查，在發(fā)達經(jīng)濟體中僅次于美國，排名第二。進入2016年，歐盟對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查愈演愈烈。歐盟長期不承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此在反傾銷調(diào)查中對于從中國進口的產(chǎn)品使用“類比國”方法認定產(chǎn)品的正常價值，而以此法認定的中國產(chǎn)品出口價格遠高于“正常價值”，從而判定中國產(chǎn)品存在傾銷行為。事實上，中國鋼鐵制品在歐洲的市場占有率不到5%，所謂的“實質(zhì)性損害”也是欲加其罪何患無辭。

內(nèi)外兼修破解困局

歐盟對中國鋼鐵制品的反傾銷措施不斷加碼，對深處困境的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。商務部也一再提醒歐盟恪守承諾，審慎使用貿(mào)易救濟措施。

反傾銷是中國鋼鐵制品出口遇到問題的表征，需要從內(nèi)外兩個方面著手去解決。一方面，反傾銷調(diào)查盡管是由各國政府相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行的，但卻主要是由進口國相關(guān)企業(yè)通過法律途徑提起訴訟或仲裁，而中國鋼鐵企業(yè)缺乏法律意識和經(jīng)驗，要么消極應對，要么單打獨斗各自為政，在裁決中處于被動。改變這一局面需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的作用，積極應訴。而從宏觀的角度來看，中國政府必須加強談判的力度，爭取盡快使WTO成員國承認中國的市場經(jīng)濟地位，破解中國出口貿(mào)易遭受不公平救濟措施的困局；另一方面，也要審視鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)在問題，推動供給側(cè)改革，提高行業(yè)集中度，下大力氣去產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級，避免鋼鐵企業(yè)在國際市場上不斷陷入價格戰(zhàn)。