縱觀改革開放30多年來的發(fā)展，培育區(qū)域增長極帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，成為鮮明特色。
珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)都是在深圳、浦東、濱海為帶頭先發(fā)地區(qū)下發(fā)展起來的，那么，“習(xí)李時代”中國新的區(qū)域重心在哪里？
9月3日，南寧。利用參觀中國——東盟博覽會展館之機，總理李克強亮明了自己的觀點：在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。
“這是中國未來發(fā)展的最大回旋余地。”李克強說，從現(xiàn)階段各方面條件看，著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區(qū)增強實力，在向西開放中形成新優(yōu)勢。
至此，在新一屆中央政府成立半年后，中國的區(qū)域總體戰(zhàn)略清晰呈現(xiàn)：優(yōu)化提升沿海三大增長極、著力打造三大新經(jīng)濟支撐帶、促進西北向西開放。
區(qū)域經(jīng)濟進入多點支撐時代
“中國經(jīng)濟過去主要依靠‘珠三角’、‘長三角’、京津冀這三個點支撐，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在中西部地區(qū)一些地方已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，有可能形成一些新的戰(zhàn)略支點。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文說，區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念是“新三大經(jīng)濟支撐帶”提出的背景。
“當前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級時期，過去支撐經(jīng)濟高速增長的比較優(yōu)勢在減弱，新的比較優(yōu)勢正在形成中。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志則在接受媒體采訪時表示，從地理空間上看，我國經(jīng)濟發(fā)展新的動力源開始內(nèi)移，東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地“具有成為我國三大新經(jīng)濟支撐帶的基礎(chǔ)條件”。
對于東北老工業(yè)基地而言，從今年上半年全國經(jīng)濟運行總體情況看，東北發(fā)展的脆弱性依然非常突出。用國家發(fā)改委官方的話來說，“東北地區(qū)緩中有憂”。東北地方官員亦呼吁，“東北振興還需要第二個十年規(guī)劃”。
因此，李克強將振興東北老工業(yè)基地仍納入“三大新的經(jīng)濟支撐帶”，既是對上一屆中央政府政策的延續(xù)，亦在某種程度上回應(yīng)了東北官員的呼吁。
中西部沿長江流域，一貫深受李克強青睞。中共十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，備受關(guān)注的李克強的首次外出調(diào)研，便選擇了這一區(qū)域的江西九江和湖北恩施。
“很多發(fā)達國家都是沿海地區(qū)先發(fā)展起來，再沿內(nèi)河而上。中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”李克強在這次調(diào)研期間說。
他強調(diào)，打好“中”字牌，可更好地發(fā)揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟走上一個新臺階，甚至躋身國內(nèi)經(jīng)濟第一梯隊，并將對中部廣大腹地產(chǎn)生更大的輻射作用，進一步縮小東西部之間的巨大差距。“這對改革中的中國至關(guān)重要，意義非凡”。
“中西部沿長江區(qū)域人口稠密、市場廣闊、人力資源較為豐富。隨著當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的持續(xù)擴大，收入的不斷增加，這一地區(qū)將為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長發(fā)揮越來越大的作用。”侯永志說，這一區(qū)域具有市場大、資源豐富的特點，其持續(xù)健康發(fā)展，對于擴大內(nèi)需，升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)全面小康具有重要意義。
作為戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟板塊，“西南中南腹地”是首次出現(xiàn)在中國高層口中。但實際上是將“西部大開發(fā)”的“西部”細化為西南、西北的結(jié)果。
“西南、中南腹地，就是云貴川、重慶、廣西這一帶。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文介紹，這一地區(qū)面積廣大，人口密集，經(jīng)濟相對不發(fā)達，所以未來發(fā)展?jié)摿艽螅?ldquo;之所以稱其為腹地，意即它是未來中國擴大內(nèi)需、經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要區(qū)域和市場”。
孫久文表示，隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經(jīng)濟支撐帶的提出，未來中國的區(qū)域發(fā)展將逐漸走向多點支撐的均衡格局。
新三大經(jīng)濟支撐帶
在談到如何打造三大新經(jīng)濟支撐帶時，侯永志曾表示，這三大區(qū)域地理環(huán)境、自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也不一樣，要打造成為經(jīng)濟支撐帶，必須因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢。
“對于東北地區(qū)，雖然體制機制改革使東北地區(qū)的活力迸發(fā)，但舊的體制機制慣性依然存在。要加大改革開放力度，深化體制機制改革，進一步密切和韓國、日本、俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。”侯永志說。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、原國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧則重點強調(diào)，東北應(yīng)重視產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并更加突出生態(tài)自然環(huán)境的保護。
據(jù)悉，東北振興第二個十年規(guī)劃已經(jīng)征求了相關(guān)方意見，預(yù)計很快將會出臺。根據(jù)相關(guān)消息，今后，國家除在機場、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對東北地區(qū)進行支持外，還將推進東北地區(qū)火電行業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究解決東北風(fēng)電并網(wǎng)及消納問題，研究支持分散式能源建設(shè)，推動大連液化天然氣工程項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。
如何才能打好“中”字這張牌？李克強指出，要建立長江中游中部城市群，發(fā)揮整個沿江城市的優(yōu)勢。同時，允許中部地區(qū)先行先試。他表示，國家將進一步加大對中部地區(qū)的扶持力度；而中部地區(qū)也應(yīng)該從自身出發(fā)，主動擴大開放，用開放來帶動改革。
“中西部沿長江區(qū)域要積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大力度推進對內(nèi)對外開放，推進城市化，讓更多的農(nóng)業(yè)人口有序進城，加強城際間聯(lián)系，把發(fā)展?jié)摿涂臻g釋放出來”。侯永志說。
對于中南西南腹地，侯永志認為，應(yīng)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，抓住中國和東盟合作新的重大機遇，緊密對接?xùn)|盟這個六億人口的大市場，充分利用好西南中南出海大通道的獨特區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
“西南地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)更加重視生態(tài)環(huán)境保護。”侯永志強調(diào)，這不僅關(guān)系西南地區(qū)自身的生存和發(fā)展，作為多條大江大河的發(fā)源地，西南生態(tài)環(huán)境對下游的影響不容忽視。
比拼政策的時代即將過去？
雖然區(qū)域發(fā)展思路已清晰顯露出其戰(zhàn)略意圖，但在如何培育支持新經(jīng)濟支撐帶時，政策手段或?qū)⒚媾R調(diào)整。
縱觀此前30年的區(qū)域政策，通過稅收和先行先試的優(yōu)惠政策、大型基建和產(chǎn)業(yè)項目布局、資金扶持形成“政策高地”，是中央政府支持特定區(qū)域發(fā)展的主要手段。然而，隨著中共十八屆三中全會提出要形成全國統(tǒng)一的市場體系、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，人為打造“政策高地”這一曾經(jīng)屢試不爽的政策路徑，或?qū)⒈黄日{(diào)整。
在宋曉梧看來，名目繁多的區(qū)域性優(yōu)惠政策實際上是“畫地為牢”，割裂了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系，使企業(yè)競爭變成不是創(chuàng)新的競爭，而是追逐政策高地的競爭，并導(dǎo)致政府主導(dǎo)的區(qū)域性GDP競爭。
“應(yīng)盡早取消各種區(qū)域性優(yōu)惠政策”。宋曉梧說，政府應(yīng)該從建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系的角度出發(fā)，盡量采取統(tǒng)一的政策，“這是一個導(dǎo)向問題”。
基于此，孫久文認為，“不管是中央領(lǐng)導(dǎo)提的絲綢之路經(jīng)濟帶，還是‘新三大經(jīng)濟支撐帶’，如果還指望像之前那樣由中央出臺一些特殊優(yōu)惠政策，恐怕不太現(xiàn)實了。”