“過(guò)去中國(guó)鋼鐵行業(yè)處于增量發(fā)展階段，而今年開始行業(yè)進(jìn)入減量發(fā)展，從簡(jiǎn)單追求規(guī)模到真正追求質(zhì)量升級(jí)。《規(guī)劃》統(tǒng)一了未來(lái)五年內(nèi)鋼鐵表觀消費(fèi)量下降的認(rèn)識(shí)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

嚴(yán)格去產(chǎn)能：粗鋼產(chǎn)量五年下降約8億噸

《規(guī)劃》提出，到2020年，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量下降7.5億-8億噸。粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸，到2020年將產(chǎn)能控制在10億噸以下。與此同時(shí)，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整。

為此，《規(guī)劃》提出了一系列保障去產(chǎn)能的政策措施。首先是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。

其次是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。

同時(shí)，推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出，作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。

據(jù)發(fā)改委通報(bào)，截至10月底，今年全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸的任務(wù)已經(jīng)提前完成。

然而，記者了解到，由于前期退出的產(chǎn)能多為長(zhǎng)期關(guān)停高爐，再加上今年行情火爆、整體需求好于預(yù)期，今年前10月鋼鐵產(chǎn)量不降反增。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4%至6851萬(wàn)噸，環(huán)比增長(zhǎng)0.5%，前10月累計(jì)生產(chǎn)6.7296億噸，同比增長(zhǎng)0.7%。10月份鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.1%至9768萬(wàn)噸，環(huán)比略微回落回落0.42%，前10月累計(jì)生產(chǎn)9.4829億噸，同比增長(zhǎng)2.4%。

那么未來(lái)去產(chǎn)能過(guò)程中產(chǎn)量是否會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)呢？原冶金部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)原主席趙喜子表示并不擔(dān)心。“今年4月到10月屬于特殊情況，產(chǎn)量受基建投資和房地產(chǎn)拉動(dòng)走高，但這種高產(chǎn)量并不可持續(xù)。”他告訴記者，未來(lái)，對(duì)鋼材的剛性需求增長(zhǎng)有限、表觀消費(fèi)持續(xù)下降，預(yù)計(jì)明年到2020年的平均年產(chǎn)量不會(huì)超過(guò)8億噸。”

調(diào)整布局：鋼企減量重組

“十二五”期間，國(guó)內(nèi)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。這個(gè)《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)繼續(xù)定在“60%”。

對(duì)此，趙喜子認(rèn)為，“還是要依靠企業(yè)的聯(lián)合重組來(lái)提高行業(yè)集中度，包括寶鋼武鋼等特大型國(guó)有企業(yè)的合并等，但僅靠國(guó)企重組來(lái)達(dá)到60%的集中度仍有難度，因?yàn)楝F(xiàn)在民營(yíng)鋼企產(chǎn)量占全國(guó)有56%，這意味著民營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合重組也要推進(jìn)。”

從產(chǎn)業(yè)整體布局來(lái)看，未來(lái)沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路，不再布局新的沿海基地，立足現(xiàn)有沿海基地實(shí)施組團(tuán)發(fā)展、提質(zhì)增效；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，堅(jiān)決退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合脫困發(fā)展。

對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，未來(lái)將在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)，大幅化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。

據(jù)了解，鋼鐵重鎮(zhèn)河北省唐山市已經(jīng)開始推行減量重組方案。據(jù)新華社12日消息，唐山市10家鋼鐵企業(yè)將以股權(quán)入股的形式整合重組成一家新企業(yè)，并從城區(qū)轉(zhuǎn)移到渤海沿海地區(qū)。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)凈壓減煉鐵產(chǎn)能355萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能536萬(wàn)噸。

“在需求下降的大背景下，所有企業(yè)都要減量發(fā)展，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)下的聯(lián)合重組還將進(jìn)一步加快。”李新創(chuàng)說(shuō)。