近日，歐盟又一記“重拳”砸向了中國鋼鐵產品。11月12日，歐盟對原產于中國的無縫鋼管產品作出反傾銷調查初裁，并決定采取為期6個月的臨時反傾銷措施，所征收的臨時反傾銷稅稅率為43.5%~81.1%。在歐盟頻繁對中國鋼鐵產品發起“雙反”調查的同時，反規避調查的力度也在與日俱增。近日有外媒報道稱，歐盟反欺詐辦公室正在調查中國企業是否借道別國出口鋼鐵，以規避反傾銷限制，估計中國經越南轉運的鋼鐵產品價值約有1900萬美元。

針對反規避調查一事，中國商務部新聞發言人沈丹陽稱，目前尚未接到有關方面的通報。但在鋼鐵貿易戰愈演愈烈的情況下，業內人士預計，從目前的情況來看，歐美等經濟體保護本地區鋼鐵行業的決心十分堅定，中國鋼鐵出口面臨的障礙會越來越多，企業處境可能更加艱難，應該從積極開拓市場和產業升級方面尋出路。

中國鋼鐵出口屢受挫

海關總署11月8日公布的數據顯示，10月份中國出口鋼材770萬噸，環比減少110萬噸，同比下降14.6%。自今年6月份以來，中國鋼材出口量逐月遞減，目前已連續4個月下滑。

針對鋼材出口急劇萎縮，一些分析人士認為，除了國內鋼材價格上漲過快、國內外價格出現倒掛、企業出口積極性減弱的短期因素外，更重要的原因是國際貿易摩擦加劇。

商務部此前公布的數據顯示，今年1~8月，共有來自20個國家（地區）對中國出口產品發起了85起貿易救濟調查，涉案金額103.21億美元。其中，鋼鐵產品首當其沖，在貿易救濟調查案件數量和金額中的占比近半，案件數量和金額分別上升了40%和63%。

“鋼鐵產業是支撐一個國家和地區工業發展的基礎，同時涉及的下游產業很多。當前國際局勢不穩，全球經濟復蘇緩慢，大國間的競爭更加激烈，一些行業組織借機游說本國政府，使得相關產業的保護力度不斷加大，從而加劇了鋼鐵領域的貿易摩擦。”商務部研究院國際市場研究部主任趙玉敏在接受國際商報記者采訪時說道。

在鋼鐵產品頻遭貿易救濟調查的背后，中國鋼鐵產量已成為繞不開的話題。據了解，目前中國鋼鐵產量已占全球的半壁江山，去年中國鋼材出口量超1億噸。趙玉敏坦言：“中國鋼材出口日益增多正在給歐美鋼企帶來危機感，也使中國鋼材成為‘眾矢之的’。如果只是單一出口低端鋼材產品的話，國際市場空間確實已非常有限。”

未來阻力可能更大

今年以來，盡管中國政府在推動鋼鐵、有色金屬等行業化解過剩產能方面已經取得了一定成效，但短期內仍難化解貿易摩擦不斷加劇的趨勢。除“雙反”調查外，美國今年首次對中國鋼鐵產品發起了“337調查”。如今，歐盟又將貿易保護之手伸向了反規避領域。

有報道顯示，歐盟反欺詐辦公室正在調查中國企業是否借道別國出口鋼鐵，以避免遭到反傾銷限制，涉及2013年~2014年190筆中國經越南運抵葡萄牙、西班牙和波蘭的鋼卷貨單。若查實確有此事，這些出口商品將被追繳58%的關稅。

國際貿易法知名律師、時代九和律師事務所高級合伙人江家喜告訴國際商報記者，歐盟是最常發起反規避調查的地區，而且案件多針對中國產品，如近年來歐盟曾對中國光伏產品、自行車等發起反規避調查。

據江家喜介紹，規避行為認定包括在歐盟或第三方組裝加工（附加值未超過25%）、改變出口渠道以及改變貿易模式等。如果歐盟最終認定規避行為成立，原有的反傾銷稅就會擴大適用到來自第三國的同類產品以及新同類產品和零部件上。鑒于直接改變原產地證明不僅屬于規避行為，還屬于違反海關法的欺詐行為，可能受到雙重懲罰。

有分析人士指出，此次歐盟調查中國企業涉嫌規避反傾銷，說明歐盟保護本地區鋼鐵行業的決心很堅定，中國面臨的貿易障礙會越來越多。“可以預見的是，中國鋼材產品出口面臨的貿易摩擦會不斷加劇。”趙玉敏說。

如何突出重圍已成為鋼鐵出口企業不得不面對的難題，沈丹陽在11月10日舉行的商務部例行新聞發布會上再次強調，希望各國采取積極措施，推動產業結構調整，提升產業競爭力，為全球經濟增長創造良好的環境，而不是為正常的貿易流動人為制造障礙。

趙玉敏認為，借助“一帶一路”建設等機遇，通過基礎設施建設等帶動中國鋼鐵企業出口可視為一項不錯的選擇。同時，中國鋼鐵產品出口轉型升級也亟須提速。“低端鋼材出口市場空間有限，企業可以將鋼材轉換成機械產品等制成品再出口，目前中國與國際上還存在差距，而這恰恰是企業應該發力的地方。”