今年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革。截至今年10月15日，河北省已有10516戶（次）納稅人繳納水資源稅，累計繳納稅款4.28億元。其中，用水大戶鋼鐵行業納入水資源稅管理的888戶納稅人申報繳納1.08億元，繳納稅額位居各行業之首。

水資源費改稅后，鋼鐵等高耗水企業水資源利用成本增加，迫使相關企業調整生產方式，節約、集約用水。盡管水資源費改稅當前僅在河北試點，但其對河北鋼鐵產業、經濟及水資源稅未來發展的影響，備受關注。

A：鋼鐵大省 陷入“水困局”

在河北省率先試行水資源稅改革絕非偶然。

作為典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河流經的省份，多年平均水資源量為205億立方米，人均水資源占有量僅為全國平均值的1/7，不及國際公認缺水標準（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中東和北非地區。由于水資源匱乏，河北經濟社會發展不得不長期依靠超采地下水維持，年均超采量達50億立方米，平原超采區面積達到6.7萬平方公里，超采量和超采面積均達到全國的1/3，是全國最大的地下水漏斗區，并由此引發一系列生態和地質災害問題。

地質勘探部門的資料顯示，河北省深層地下水位正以每年0.5米~1米的速度下降，當前的深層地下水位較之20世紀50年代已下降40米~60米。“水荒”已成為制約河北省經濟、社會和生態各領域可持續發展的重要因素。

在水資源稀缺的同時，高耗水的鋼鐵工業一直是河北省的支柱產業。

根據河北省冶金行業協會報告，2015年，河北省分別生產粗鋼、鋼材和生鐵1.88億噸、2.52億噸和1.73億噸，分別占全國總產量的23.13%、21.30%和24.50%；鋼鐵工業完成工業增加值2924.73億元、利稅554.71億元和利潤總額299.70億元；鋼鐵工業增加值、利稅總額和利潤總額占全省工業的比重分別為26.01%、15.12%和13.74%。

然而，近年來，大而不強、產能過剩一直是困擾河北鋼鐵的“頑疾”，不僅造成了嚴重的環境污染問題，也給包括水資源在內的自然資源帶來巨大壓力。

盡管隨著淘汰落后產能工作的深入以及環保約束力度的加大，眾多鋼鐵企業在節能環保等方面投入較大，噸鋼用水量不斷下降，但從我國重點鋼鐵企業耗水情況看，每噸鋼仍需消耗3噸左右的水，“用水大戶”名副其實。

以2014年為例，河北省規模以上工業企業用水總量為22.24億立方米，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業用水量為5.95億立方米，占全省規模以上工業企業用水總量的26.75%。

如今，當全球經濟放緩以及市場供求關系發生根本變化時，鋼鐵行業產能過剩的問題愈發突出，如何在經濟發展與資源環境之間實現和諧已成為河北省面臨的一大課題。

按照河北省節約用水規劃，到2020年全社會用水總量控制在220億立方米以內，其中工業用水控制在38億立方米以內。“十三五”末，河北鋼鐵、造紙和火力發電等高耗水行業單位產品取新水（自來水或地下水）量達到全國先進水平，工業用水重復利用率達到85%以上。日前，河北已出臺實施了包括水耗在內的環保、能耗、質量、技術和安全等六類嚴于國家的地方標準，倒逼鋼鐵過剩產能退出，促進鋼鐵行業提質增效。

在此背景下試行的水資源稅改革，無論對于破解河北“水困局”，還是促進鋼鐵等傳統行業升級“瘦身”，都具有一定的現實意義。

中南財經政法大學財政稅務學院教授、財稅法研究室負責人張熙政表示，從長遠來看，水資源費改稅不僅能充分運用稅收杠桿的調節作用，促進水資源的節約、保護和管理，也會促使耗水企業加快節能降耗、產業升級的步伐，有助于資源行業持續健康發展。

B：費改為稅 鋼企謀轉型

對于鋼鐵重鎮唐山而言，鋼鐵行業不僅是“用水大戶”集中區，也是水資源稅征管的重中之重。

“我們公司生產用水40%來自地表取用水，60%來自回收利用的廢水，由于取用的地表水納稅額較之水資源費沒有太大變化，企業所受影響不大。”位于唐山遵化的港陸鋼鐵有限公司財務主管陳海春介紹。

據了解，河北水資源稅改革采用費改稅方式。對于取用地表水的企業而言，繳納的水資源稅與費相比基本不變。對于主要取用地下水的企業而言，用水負擔或將成倍增加。

“抑制地下水超采是此次水資源稅改革的重要政策目標之一。”河北省地稅局一位工作人員介紹說，“按照改革政策設計，通過提高地下水稅額標準，加大對取用地下水企業的征管力度，來引導企業調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。”

據測算，改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元；地下水又區分非超采區、一般超采區和嚴重超采區，平均稅額依次為1.42元、2.01元和3.54元。從平均稅額看，地下水是地表水的4.1倍；地下水嚴重超采區是非超采區的2.5倍，是地表水的11.8倍。較大的稅額差有利于引導企業及時調整用水結構，提高用水效率。

工業重鎮唐山市豐南區屬地下水嚴重超采區，一直面臨著水污染和水資源短缺的雙重難題。坐落在豐南區的唐山市國豐鋼鐵有限公司生產用水部分取自地下，水資源費改稅后，適用的稅額標準由原來的收費標準每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。

“稅負的變化對我們的影響很大，必須采取措施減少取用地下水。”國豐鋼鐵財務部部長候先生介紹說，今年，該公司已投資2.32億元，對污水處理廠等節能環保項目升級改造，力爭實現地下水零開采。

據了解，目前河北省鋼鐵企業中，87%有取用地下水行為。資料顯示，今年上半年，河北省鋼鐵行業銷售利潤率為3.02%，全國重點鋼鐵企業銷售利潤率僅為0.97%。“較低的行業利潤率以及日趨激烈的市場競爭，使得鋼鐵企業對任何影響生產成本的因素都格外敏感，稅收的宏觀調控作用也得以更充分的發揮。”上述河北省地稅局工作人員說。

截至今年10月底，河北省納入水資源稅管理的888戶鋼鐵行業納稅人中，774戶納稅人取用地下水，占比87%；水資源稅收0.99億元，占鋼鐵行業全部水資源稅收入的91.67%。鋼鐵行業累計申報繳納水資源稅1.08億元，繳納稅額位居各行業之首。

地下水使用成本的提高，促使企業取用地下水不再“任性”，節能節水則可以讓企業暢享稅制改革帶來的紅利。

河鋼集團唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯合企業，為節約用水，他們將水井全部關閉，在行業內率先實現工業水源全部取自城市中水，并投入3.2億元高標準建設了華北最大的水處理中心，現年節約新水1460萬噸，水綜合利用能力達到國際領先水平。水資源稅改革后，由于無取用地下水（地表水）行為，他們成為一家非水資源稅納稅企業，按2015年數據計算，可免繳水資源稅3000多萬元，收獲了不小的節水紅利。

中水一般指再生水，指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質標準，滿足某種使用要求，可以有益使用的水。《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》規定，取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水和淡化海水等非常規水源，免征水資源稅。

目前，受生產規模等多種因素的影響，不同鋼鐵企業的生產用水來源以及工序水耗、噸鋼新水消耗量等方面的差異較大，通過技術、裝備和生產工藝等方面的升級改造，鋼鐵行業仍有較大節水空間。

“費改稅以來，鋼鐵企業用水負擔有升有降，這一升一降之間折射的是企業已有用水方式的轉變，推動企業提升節水意識，保護水資源，最終撬動以鋼鐵行業為代表的資源行業轉型升級。”河北省地稅局相關負責人表示。

C：集約用水 企業在行動

水資源稅改革在河北實施4個月，水資源稅抑制地下水超采的調控作用初步顯現。眾多鋼鐵企業在調整用水結構、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經歷著由“用水大戶”向“節水標兵”的轉變。

“在地稅局組織的水資源稅培訓中，我們知道了使用中水的優惠政策，下一步我們將繼續引進節能環保設備，最大限度節約水資源。”廊坊市前進鋼鐵集團財務負責人姚強說。

事實上，前進鋼鐵早在2009年就開始了水資源循環利用。從去年取用水情況看，前進鋼鐵全年用水1178萬立方米，其中地下取用水量18萬立方米，不到企業用水量的2%，而其投資建設的廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程實現了1160萬立方米中水與雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的稅額標準計算，可少繳水資源稅3248萬元，實實在在地嘗到了集約用水帶來的“甜頭”。

記者在唐山、廊坊等地走訪發現，加大節能環保設施投入力度、保護水資源稅已成為眾多鋼鐵企業的共識。“節水設備看起來一次性投入較多，但長遠看來企業的受益更大，越來越多的企業認識到，這筆投入值！”霸州市地稅局稅政法規科工作人員潘智學說。

“節約用水不僅能夠降低企業的生產成本，更是企業社會責任感的體現，我們愿意當節能節水的排頭兵。”港陸鋼鐵動力廠廠長張連成介紹說，目前，公司正與相關企業接洽，對生產設備升級改造，進一步減少各生產環節對水資源的消耗，同時將投入600多萬元更換超濾膜、反滲透膜等現有污水處理設備。

在保定市淶源縣，奧宇公司（煉鋼企業）財務部部長宋學虎說：“水資源稅開征以來，我們這些高耗水企業的成本明顯增加了，為了降低成本，我們正在對現有設備升級改造，節約一點是一點。”

據悉，目前淶源縣5戶重點鋼鐵企業都升級改造了生產設備，鐵礦采選企業普遍采用尾礦回水技術，關停地下水水井，預計下半年可節約地下水48萬立方米。

除“硬件升級”外，遷安市九江線材有限責任公司還將節水降耗的著力點放在內部管理上。

九江線材在成本管理方面，主動加大水、電等能耗的權重，按實際取用成本的2倍進行內部考核，一旦發現跑、冒、滴、漏現象，對第一責任人予以罰款等懲戒。目前，通過嚴格制度管理、加強污水循環利用等多重手段，九江線材的噸鋼消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，遠低于《鋼鐵行業規范條件》中規定的3.8立方米的標準。

“有成本管理優勢，有產品質量優勢，才會有市場競爭力，才能在競爭日趨激烈的鋼鐵行業站穩腳跟。”九江線材總經理助理楊秀如是說。

D：部門聯動 形成“稅合力”

長期以來，單純的行政收費沒能完全解決水資源濫用亂用的情況。稅與費相比的一大優勢，就是賦予水資源稅以法律剛性，真正起到保護水資源的作用。

“鋼鐵企業由于用水量大，使用成本的變動會給企業帶來較大影響，加之一些鋼鐵企業、特別是產能落后的鋼鐵企業環保設備不夠完善、水資源費繳納不規范，費改稅后，企業用水負擔變化明顯。”河北省地稅局相關人士介紹說，在水資源稅改革之初，一些企業對水資源稅接受程度并不高。為此，河北地稅局系統從宣傳、培訓、服務和管理等多個方面下功夫，確保水資源稅順利征收。

改革伊始，河北省地稅局、水利廳聯合舉辦培訓班，多渠道宣傳，并采用便捷化的辦稅方式。霸州市地稅局辦稅服務廳開辟了水資源稅綠色通道和專用窗口，地稅和水利等部門設立專人專崗。唐山市地稅局在辦稅服務廳單獨開設了“取水量審核窗口”，與水務人員聯合辦公，并將水資源稅征稅范圍、計稅方式等內容梳理制成二維碼圖標，避免水資源稅納稅人因不熟悉業務而來回奔波。

作為全國水資源稅的試點地區，如何做到嚴格征收、規范管理是對河北地稅局系統履職能力的一大考驗。

記者了解到，目前，河北省地稅局已與財政、水利等部門建立健全了聯席會議、信息交換、聯合檢查和協同監管等多項工作機制，共同構建“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的管理模式，形成治稅合力。河北省地稅局還開發上線了水資源稅征管信息傳遞平臺，實現了地稅與水利部門之間信息的實時傳遞。

針對部分鋼鐵企業仍存在無證取水、違法取水的情況，河北省地稅局與水利、公安部門聯合開展打擊非法取水工作，并建立取水量核定公示制度，完善水資源稅征管流程，全面提升管理質效。唐山市地稅局根據企業以往繳納水資源費的規范程度，將納稅人劃分為五類，實施精準分類管理。對征收管理較為規范的納稅人側重于服務，對無取用水許可證的納稅人，與水務部門聯合開展拉網式清查，予以重點監督和治理。截至今年10月底，唐山已有10余戶無取水許可證的鋼鐵企業辦理了臨時取水許可證，納入正常管理。

唐山市地稅局稅政一處處長孫永東介紹說，隨著水資源稅改革的日益深入，轄區內鋼鐵企業對資源節約和保護有了更進一步的認識，眾多企業紛紛表示會將資源價值考慮到生產成本之中，通過改進技術發展循環經濟，走高精尖發展之路。“以前不繳納水資源費是違規，現在不繳納水資源稅就是違法，違規的事咱不干，違法的事就更不能干啦！”港陸鋼鐵有限責任公司辦公室主任李金忠表示。

河北省地稅局黨組成員、總經濟師朱清郁表示，對于河北而言，無論是水資源保護，還是鋼鐵產業升級，仍任重而道遠。隨著水資源稅等調控手段的日益完善，河北省地稅局將堅持“高標準試點，規范化運作”工作原則，立足“探索有效加強水資源保護、促進水資源可持續利用的可推廣、可復制的經驗”的要求，提高工作標準，規范高效實施，以實際行動護航水資源稅試點的順利實施。