今年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革。截至今年10月15日，河北省已有10516戶（次）納稅人繳納水資源稅，累計繳納稅款4.28億元。其中，用水大戶鋼鐵行業(yè)納入水資源稅管理的888戶納稅人申報繳納1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。
水資源費改稅后，鋼鐵等高耗水企業(yè)水資源利用成本增加，迫使相關(guān)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，節(jié)約、集約用水。盡管水資源費改稅當(dāng)前僅在河北試點，但其對河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟及水資源稅未來發(fā)展的影響，備受關(guān)注。
A：鋼鐵大省 陷入“水困局”
在河北省率先試行水資源稅改革絕非偶然。
作為典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河流經(jīng)的省份，多年平均水資源量為205億立方米，人均水資源占有量僅為全國平均值的1/7，不及國際公認缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中東和北非地區(qū)。由于水資源匱乏，河北經(jīng)濟社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持，年均超采量達50億立方米，平原超采區(qū)面積達到6.7萬平方公里，超采量和超采面積均達到全國的1/3，是全國最大的地下水漏斗區(qū)，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題。
地質(zhì)勘探部門的資料顯示，河北省深層地下水位正以每年0.5米~1米的速度下降，當(dāng)前的深層地下水位較之20世紀(jì)50年代已下降40米~60米。“水荒”已成為制約河北省經(jīng)濟、社會和生態(tài)各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
在水資源稀缺的同時，高耗水的鋼鐵工業(yè)一直是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會報告，2015年，河北省分別生產(chǎn)粗鋼、鋼材和生鐵1.88億噸、2.52億噸和1.73億噸，分別占全國總產(chǎn)量的23.13%、21.30%和24.50%；鋼鐵工業(yè)完成工業(yè)增加值2924.73億元、利稅554.71億元和利潤總額299.70億元；鋼鐵工業(yè)增加值、利稅總額和利潤總額占全省工業(yè)的比重分別為26.01%、15.12%和13.74%。
然而，近年來，大而不強、產(chǎn)能過剩一直是困擾河北鋼鐵的“頑疾”，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，也給包括水資源在內(nèi)的自然資源帶來巨大壓力。
盡管隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入以及環(huán)保約束力度的加大，眾多鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面投入較大，噸鋼用水量不斷下降，但從我國重點鋼鐵企業(yè)耗水情況看，每噸鋼仍需消耗3噸左右的水，“用水大戶”名副其實。
以2014年為例，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量為22.24億立方米，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用水量為5.95億立方米，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量的26.75%。
如今，當(dāng)全球經(jīng)濟放緩以及市場供求關(guān)系發(fā)生根本變化時，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題愈發(fā)突出，如何在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間實現(xiàn)和諧已成為河北省面臨的一大課題。
按照河北省節(jié)約用水規(guī)劃，到2020年全社會用水總量控制在220億立方米以內(nèi)，其中工業(yè)用水控制在38億立方米以內(nèi)。“十三五”末，河北鋼鐵、造紙和火力發(fā)電等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水（自來水或地下水）量達到全國先進水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%以上。日前，河北已出臺實施了包括水耗在內(nèi)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、技術(shù)和安全等六類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出，促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。
在此背景下試行的水資源稅改革，無論對于破解河北“水困局”，還是促進鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)升級“瘦身”，都具有一定的現(xiàn)實意義。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、財稅法研究室負責(zé)人張熙政表示，從長遠來看，水資源費改稅不僅能充分運用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進水資源的節(jié)約、保護和管理，也會促使耗水企業(yè)加快節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級的步伐，有助于資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
B：費改為稅 鋼企謀轉(zhuǎn)型
對于鋼鐵重鎮(zhèn)唐山而言，鋼鐵行業(yè)不僅是“用水大戶”集中區(qū)，也是水資源稅征管的重中之重。
“我們公司生產(chǎn)用水40%來自地表取用水，60%來自回收利用的廢水，由于取用的地表水納稅額較之水資源費沒有太大變化，企業(yè)所受影響不大。”位于唐山遵化的港陸鋼鐵有限公司財務(wù)主管陳海春介紹。
據(jù)了解，河北水資源稅改革采用費改稅方式。對于取用地表水的企業(yè)而言，繳納的水資源稅與費相比基本不變。對于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負擔(dān)或?qū)⒊杀对黾印?/span>
“抑制地下水超采是此次水資源稅改革的重要政策目標(biāo)之一。”河北省地稅局一位工作人員介紹說，“按照改革政策設(shè)計，通過提高地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大對取用地下水企業(yè)的征管力度，來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。”
據(jù)測算，改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元；地下水又區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，平均稅額依次為1.42元、2.01元和3.54元。從平均稅額看，地下水是地表水的4.1倍；地下水嚴(yán)重超采區(qū)是非超采區(qū)的2.5倍，是地表水的11.8倍。較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。
工業(yè)重鎮(zhèn)唐山市豐南區(qū)屬地下水嚴(yán)重超采區(qū)，一直面臨著水污染和水資源短缺的雙重難題。坐落在豐南區(qū)的唐山市國豐鋼鐵有限公司生產(chǎn)用水部分取自地下，水資源費改稅后，適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的收費標(biāo)準(zhǔn)每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。
“稅負的變化對我們的影響很大，必須采取措施減少取用地下水。”國豐鋼鐵財務(wù)部部長候先生介紹說，今年，該公司已投資2.32億元，對污水處理廠等節(jié)能環(huán)保項目升級改造，力爭實現(xiàn)地下水零開采。
據(jù)了解，目前河北省鋼鐵企業(yè)中，87%有取用地下水行為。資料顯示，今年上半年，河北省鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為3.02%，全國重點鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.97%。“較低的行業(yè)利潤率以及日趨激烈的市場競爭，使得鋼鐵企業(yè)對任何影響生產(chǎn)成本的因素都格外敏感，稅收的宏觀調(diào)控作用也得以更充分的發(fā)揮。”上述河北省地稅局工作人員說。
截至今年10月底，河北省納入水資源稅管理的888戶鋼鐵行業(yè)納稅人中，774戶納稅人取用地下水，占比87%；水資源稅收0.99億元，占鋼鐵行業(yè)全部水資源稅收入的91.67%。鋼鐵行業(yè)累計申報繳納水資源稅1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。
地下水使用成本的提高，促使企業(yè)取用地下水不再“任性”，節(jié)能節(jié)水則可以讓企業(yè)暢享稅制改革帶來的紅利。
河鋼集團唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，為節(jié)約用水，他們將水井全部關(guān)閉，在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，并投入3.2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了華北最大的水處理中心，現(xiàn)年節(jié)約新水1460萬噸，水綜合利用能力達到國際領(lǐng)先水平。水資源稅改革后，由于無取用地下水（地表水）行為，他們成為一家非水資源稅納稅企業(yè)，按2015年數(shù)據(jù)計算，可免繳水資源稅3000多萬元，收獲了不小的節(jié)水紅利。
中水一般指再生水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求，可以有益使用的水。《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》規(guī)定，取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水和淡化海水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。
目前，受生產(chǎn)規(guī)模等多種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)用水來源以及工序水耗、噸鋼新水消耗量等方面的差異較大，通過技術(shù)、裝備和生產(chǎn)工藝等方面的升級改造，鋼鐵行業(yè)仍有較大節(jié)水空間。
“費改稅以來，鋼鐵企業(yè)用水負擔(dān)有升有降，這一升一降之間折射的是企業(yè)已有用水方式的轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)提升節(jié)水意識，保護水資源，最終撬動以鋼鐵行業(yè)為代表的資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”河北省地稅局相關(guān)負責(zé)人表示。
C：集約用水 企業(yè)在行動
水資源稅改革在河北實施4個月，水資源稅抑制地下水超采的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標(biāo)兵”的轉(zhuǎn)變。
“在地稅局組織的水資源稅培訓(xùn)中，我們知道了使用中水的優(yōu)惠政策，下一步我們將繼續(xù)引進節(jié)能環(huán)保設(shè)備，最大限度節(jié)約水資源。”廊坊市前進鋼鐵集團財務(wù)負責(zé)人姚強說。
事實上，前進鋼鐵早在2009年就開始了水資源循環(huán)利用。從去年取用水情況看，前進鋼鐵全年用水1178萬立方米，其中地下取用水量18萬立方米，不到企業(yè)用水量的2%，而其投資建設(shè)的廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程實現(xiàn)了1160萬立方米中水與雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的稅額標(biāo)準(zhǔn)計算，可少繳水資源稅3248萬元，實實在在地嘗到了集約用水帶來的“甜頭”。
記者在唐山、廊坊等地走訪發(fā)現(xiàn)，加大節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入力度、保護水資源稅已成為眾多鋼鐵企業(yè)的共識。“節(jié)水設(shè)備看起來一次性投入較多，但長遠看來企業(yè)的受益更大，越來越多的企業(yè)認識到，這筆投入值！”霸州市地稅局稅政法規(guī)科工作人員潘智學(xué)說。
“節(jié)約用水不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更是企業(yè)社會責(zé)任感的體現(xiàn)，我們愿意當(dāng)節(jié)能節(jié)水的排頭兵。”港陸鋼鐵動力廠廠長張連成介紹說，目前，公司正與相關(guān)企業(yè)接洽，對生產(chǎn)設(shè)備升級改造，進一步減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對水資源的消耗，同時將投入600多萬元更換超濾膜、反滲透膜等現(xiàn)有污水處理設(shè)備。
在保定市淶源縣，奧宇公司（煉鋼企業(yè)）財務(wù)部部長宋學(xué)虎說：“水資源稅開征以來，我們這些高耗水企業(yè)的成本明顯增加了，為了降低成本，我們正在對現(xiàn)有設(shè)備升級改造，節(jié)約一點是一點。”
據(jù)悉，目前淶源縣5戶重點鋼鐵企業(yè)都升級改造了生產(chǎn)設(shè)備，鐵礦采選企業(yè)普遍采用尾礦回水技術(shù)，關(guān)停地下水水井，預(yù)計下半年可節(jié)約地下水48萬立方米。
除“硬件升級”外，遷安市九江線材有限責(zé)任公司還將節(jié)水降耗的著力點放在內(nèi)部管理上。
九江線材在成本管理方面，主動加大水、電等能耗的權(quán)重，按實際取用成本的2倍進行內(nèi)部考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對第一責(zé)任人予以罰款等懲戒。目前，通過嚴(yán)格制度管理、加強污水循環(huán)利用等多重手段，九江線材的噸鋼消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，遠低于《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》中規(guī)定的3.8立方米的標(biāo)準(zhǔn)。
“有成本管理優(yōu)勢，有產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，才會有市場競爭力，才能在競爭日趨激烈的鋼鐵行業(yè)站穩(wěn)腳跟。”九江線材總經(jīng)理助理楊秀如是說。
D：部門聯(lián)動 形成“稅合力”
長期以來，單純的行政收費沒能完全解決水資源濫用亂用的情況。稅與費相比的一大優(yōu)勢，就是賦予水資源稅以法律剛性，真正起到保護水資源的作用。
“鋼鐵企業(yè)由于用水量大，使用成本的變動會給企業(yè)帶來較大影響，加之一些鋼鐵企業(yè)、特別是產(chǎn)能落后的鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)備不夠完善、水資源費繳納不規(guī)范，費改稅后，企業(yè)用水負擔(dān)變化明顯。”河北省地稅局相關(guān)人士介紹說，在水資源稅改革之初，一些企業(yè)對水資源稅接受程度并不高。為此，河北地稅局系統(tǒng)從宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)和管理等多個方面下功夫，確保水資源稅順利征收。
改革伊始，河北省地稅局、水利廳聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，多渠道宣傳，并采用便捷化的辦稅方式。霸州市地稅局辦稅服務(wù)廳開辟了水資源稅綠色通道和專用窗口，地稅和水利等部門設(shè)立專人專崗。唐山市地稅局在辦稅服務(wù)廳單獨開設(shè)了“取水量審核窗口”，與水務(wù)人員聯(lián)合辦公，并將水資源稅征稅范圍、計稅方式等內(nèi)容梳理制成二維碼圖標(biāo)，避免水資源稅納稅人因不熟悉業(yè)務(wù)而來回奔波。
作為全國水資源稅的試點地區(qū)，如何做到嚴(yán)格征收、規(guī)范管理是對河北地稅局系統(tǒng)履職能力的一大考驗。
記者了解到，目前，河北省地稅局已與財政、水利等部門建立健全了聯(lián)席會議、信息交換、聯(lián)合檢查和協(xié)同監(jiān)管等多項工作機制，共同構(gòu)建“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的管理模式，形成治稅合力。河北省地稅局還開發(fā)上線了水資源稅征管信息傳遞平臺，實現(xiàn)了地稅與水利部門之間信息的實時傳遞。
針對部分鋼鐵企業(yè)仍存在無證取水、違法取水的情況，河北省地稅局與水利、公安部門聯(lián)合開展打擊非法取水工作，并建立取水量核定公示制度，完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。唐山市地稅局根據(jù)企業(yè)以往繳納水資源費的規(guī)范程度，將納稅人劃分為五類，實施精準(zhǔn)分類管理。對征收管理較為規(guī)范的納稅人側(cè)重于服務(wù)，對無取用水許可證的納稅人，與水務(wù)部門聯(lián)合開展拉網(wǎng)式清查，予以重點監(jiān)督和治理。截至今年10月底，唐山已有10余戶無取水許可證的鋼鐵企業(yè)辦理了臨時取水許可證，納入正常管理。
唐山市地稅局稅政一處處長孫永東介紹說，隨著水資源稅改革的日益深入，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)對資源節(jié)約和保護有了更進一步的認識，眾多企業(yè)紛紛表示會將資源價值考慮到生產(chǎn)成本之中，通過改進技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走高精尖發(fā)展之路。“以前不繳納水資源費是違規(guī)，現(xiàn)在不繳納水資源稅就是違法，違規(guī)的事咱不干，違法的事就更不能干啦！”港陸鋼鐵有限責(zé)任公司辦公室主任李金忠表示。
河北省地稅局黨組成員、總經(jīng)濟師朱清郁表示，對于河北而言，無論是水資源保護，還是鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級，仍任重而道遠。隨著水資源稅等調(diào)控手段的日益完善，河北省地稅局將堅持“高標(biāo)準(zhǔn)試點，規(guī)范化運作”工作原則，立足“探索有效加強水資源保護、促進水資源可持續(xù)利用的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗”的要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高效實施，以實際行動護航水資源稅試點的順利實施。