“將加快提高煤炭行業(yè)集中度，30萬噸及以下小煤礦將按照‘再退出一批、推動(dòng)兼并重組一批、涉及保障民生和布局需要的少量保留一批’的原則，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該退出的也決不留情。”12月3日，國家發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會(huì)上表示，力爭到2020年底，全國形成10個(gè)左右億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

“針對煤炭產(chǎn)能過剩問題，從2014年國家就已經(jīng)規(guī)定30萬噸以下的小型煤礦不再新建，本次主要是針對現(xiàn)存的30萬噸以下小煤礦。”12月8日，分析師對《華夏時(shí)報(bào)》記者說，這是目前國家供給側(cè)改革的細(xì)化，“解決的途徑就是退出、兼并，但考慮到有些產(chǎn)能對當(dāng)?shù)毓?yīng)的特殊性，會(huì)酌情保留一些。”

從目前情況來看，“煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革力度比較大，效果比較明顯，扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)持續(xù)下行的頹勢，控制了風(fēng)險(xiǎn)。”林書來說，未來煤炭行業(yè)的集中度會(huì)有所提高，企業(yè)向大集團(tuán)、上下游整合發(fā)展，但還需要一段很長的時(shí)間。

壓縮3000家小煤礦

2014年國家便規(guī)定30萬噸以下的小型煤礦不再新建，而此次發(fā)改委的集中治理主要針對的是存量30萬噸以下小煤礦。對此，連維良給出的理由是，目前全國年產(chǎn)30萬噸及以下的小煤礦還有6500多處，其中2600多處已經(jīng)列入去產(chǎn)能范圍，剩下還有3900多處。

“這些煤礦產(chǎn)量只占全國煤炭產(chǎn)量的15%左右，但安全事故卻占50%以上，因此30萬噸及以下小煤礦，必須要關(guān)閉或退出。”連維良說，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、安全發(fā)展的必然選擇。“去產(chǎn)能首先要去不安全、落后的產(chǎn)能。”連維良表示，剩下的3900多處30萬噸及以下煤礦，要進(jìn)行一次系統(tǒng)核查，再退出一批、推動(dòng)兼并重組一批。

整治小煤礦方面，山西算是比較早的。“山西已經(jīng)沒有90萬噸以下的煤礦了。”山西大華期貨研究所一位不愿具名的高級分析師對《華夏時(shí)報(bào)》記者說，9月份以后非國有的整合礦復(fù)產(chǎn)了，產(chǎn)量也有提高。

2014年山西省發(fā)布文件明確提出，“鼓勵(lì)各類資本參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化，并確定了同煤、焦煤、陽煤、晉煤等12家省級試點(diǎn)企業(yè)作為轉(zhuǎn)型試驗(yàn)，關(guān)小建大。”

不過，《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，山西大型煤炭企業(yè)重組過程中，存在諸多困難，如成本因素，因小煤礦資源價(jià)值增值較快，民營煤礦出讓價(jià)格高企，兼并困難。

“近年來，我國礦難事故時(shí)有發(fā)生，且?guī)缀趺恳黄鸬V難背后都涉及一批腐敗的地方官員，發(fā)生礦難的礦點(diǎn)大多是生產(chǎn)與安全狀況嚴(yán)重不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，有些甚至是國家曾經(jīng)三令五申要求關(guān)閉的。”山西一家長期致力于政策研究機(jī)構(gòu)的一位負(fù)責(zé)人也告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，煤礦的地方保護(hù)主義也是重組中的一大障礙。

河南省最近也加大了對小煤礦的整治。12月5日，河南省發(fā)布了該省2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單，同時(shí)宣布再關(guān)閉一批煤礦，涉及鄭煤、焦煤、義煤等共100個(gè)煤礦。來自煤炭協(xié)會(huì)的消息稱，建議在“十三五”末中國通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由目前的6000多家壓縮至3000家左右。

“下一步要鐵腕治理，大力化解過剩產(chǎn)能。”國資委主任肖亞慶近日也強(qiáng)調(diào)，將在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。

再推兼并重組

今年1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)帶著幾位省長在太原召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)，部署兩行業(yè)去能工作。“化解過剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。”李克強(qiáng)說。

接著，國務(wù)院于2月1日印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出的目標(biāo)是，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中今年去產(chǎn)能的目標(biāo)是2.5億噸。

11月11日，國家發(fā)改委稱“截至10月底，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成”。在實(shí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)、退出產(chǎn)能、治理違法違規(guī)煤礦等作用下，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降，1-9月原煤產(chǎn)量24.56億噸，同比下降10.5%。

之所以選擇鋼鐵和煤炭作為重點(diǎn)，工信部副部長馮飛對此有過解釋。馮飛表示，其主要原因：一是鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，二是這兩個(gè)行業(yè)的市場化退出障礙更加明顯。

據(jù)記者了解，當(dāng)前，煤炭行業(yè)迎來了與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。“煤炭企業(yè)要抓住這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤鋼等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。”連維良還表示，今后煤炭行業(yè)在資源配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換等方面將向規(guī)模大的企業(yè)傾斜。

北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮德林則向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，之所以煤炭去產(chǎn)能決心不動(dòng)搖，是因?yàn)槟壳懊禾慨a(chǎn)能確實(shí)仍然很大，一些地方還準(zhǔn)備新上項(xiàng)目。而且不久前一些小礦未經(jīng)許可恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致了安全事故，這讓政府堅(jiān)定了煤炭去產(chǎn)能的決心。

關(guān)于這個(gè)導(dǎo)向，新華社此前發(fā)布的“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評之四”就表示，專家建議盡早明確明年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，研究推動(dòng)去產(chǎn)能向兼并重組轉(zhuǎn)變。

“明年去產(chǎn)能工作將更加注重兼并重組。”馮德林認(rèn)為，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署去產(chǎn)能工作時(shí)就明確“要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。

“今年去產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性實(shí)施是下半年，重點(diǎn)是淘汰和關(guān)閉部分落后和違規(guī)產(chǎn)能，明年繼續(xù)實(shí)質(zhì)性關(guān)閉產(chǎn)能的力度可以適度緩和。”馮德林說。