在2016年這一去產(chǎn)能工作的起步年，雖然去產(chǎn)能時間緊、任務(wù)重、難度大，但隨著各項工作的實施和推進，效果也是“杠杠滴”——截至目前，全年鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)已提前超額完成，行業(yè)的運營情況和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。“目前，部際聯(lián)席會議已組織10個抽驗組按比例開展抽查驗收，保證產(chǎn)能真去真退。”12月14日，在接受《中國冶金報》記者采訪時，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的相關(guān)負責(zé)人如此表示。
匯聚力量讓任務(wù)能夠“落地”
今年2月份，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)，提出了“5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸”這一目標，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)正式打響。
去產(chǎn)能，雖然看起來是簡單的3個字，但卻是一項牽一發(fā)而動全身的工作。
該負責(zé)人介紹說，為了切實推進這一工作，經(jīng)國務(wù)院批準同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，同時還在工作層面建立了定期溝通會商機制。
部際聯(lián)席會議制度的建立，成為了推動去產(chǎn)能工作落實的有力保障：自建立以來，已召開全體會議5次、專題會議60多次、電視電話會議10多次，使得責(zé)任能夠及時傳導(dǎo)，任務(wù)得以推進落實。同時，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個方面的配套文件，發(fā)布了去產(chǎn)能公示公告，制定了產(chǎn)能退出驗收標準和抽查等辦法，讓去產(chǎn)能工作有章可循。
隨著去產(chǎn)能工作的扎實推進，目前鋼鐵行業(yè)2016年的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)完成。國務(wù)院國資委、各地方有關(guān)部門正按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實施細則，結(jié)合各地驗收工作進展，10個抽驗組也正在按比例開展抽驗工作，督促地方嚴格把關(guān)。
專項行動使發(fā)展環(huán)境改善
在鋼鐵行業(yè)的各個發(fā)展階段，“著力營造公平公正的市場競爭環(huán)境”這一話題一再被業(yè)內(nèi)人士所提及。因此，在此次去產(chǎn)能的過程中，用市場化、法制化手段開展的淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法3個專項行動特別引人關(guān)注。
“通過專項行動的推進，共查出183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達標或能耗無法核算的鋼鐵企業(yè)，并依法依規(guī)對上述企業(yè)進行了整改和處理；責(zé)令20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)整改；對151起違法鋼材案件進行了處理，其中包括3起生產(chǎn)地條鋼案件。”該負責(zé)人表示。
通過強化專項執(zhí)法，遏制違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為，部際聯(lián)席會議進一步確保了產(chǎn)能壓減、生產(chǎn)達標，以營造公平有序的市場競爭環(huán)境。同時，為防止邊減邊增，部際聯(lián)席會議成員單位還督促各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，對存在的鋼鐵違規(guī)新建項目認真核實，并積極推進利用遙感衛(wèi)星對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實施監(jiān)測。
做好安置讓職工吃上“定心丸”
產(chǎn)能壓減了，職工怎么辦？這是大家最為關(guān)心的問題，也是關(guān)乎去產(chǎn)能工作能否穩(wěn)定推進的關(guān)鍵因素。面對去產(chǎn)能任務(wù)可能涉及的50萬名職工的分流，有關(guān)部門首先明確了4個具體的安置渠道：一是鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，二是促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三是對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)，四是公益性崗位托底安置。同時，中央財政拿出1000億元作為獎補資金，主要用于職工的安置，其中2016年307億元的基礎(chǔ)獎補資金已及時撥付。
在安置過程中，各有關(guān)部門和企業(yè)大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以增加就業(yè)容量；與物流龍頭企業(yè)合作推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鋼城再就業(yè)安置。“針對職工安置可能會出現(xiàn)的突發(fā)事件，積極做好預(yù)案；實施去產(chǎn)能職工安置特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，與重點、難點省份進行專題會商，建立實名制管理信息系統(tǒng)，及時掌握各地職工安置動態(tài)。”在談到安置工作時，該負責(zé)人說，中央企業(yè)提前超額完成2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，分流安置職工力度大，發(fā)揮了表率作用。如杭鋼集團安全關(guān)停400萬噸鋼鐵產(chǎn)能，平穩(wěn)分流安置職工1.2萬人。
兼并重組優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
隨著去產(chǎn)能工作的積極推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得了積極進展，其中一個重要表現(xiàn)就是今年鋼鐵行業(yè)兼并重組出現(xiàn)了一個標志性事件——中國寶武鋼鐵集團有限公司正式成立。寶武集團在合計化解過剩產(chǎn)能1542萬噸的基礎(chǔ)上，將被打造成為鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺，形成具有一流競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。
“為進一步推動鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，目前《關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》也正在積極落實。”該負責(zé)人強調(diào)。
從全行業(yè)的范圍來看，化解過剩產(chǎn)能工作的進一步深入，有力促進了行業(yè)的效益回升和提質(zhì)增效。從價格來看，截至目前，4種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格為3663元/噸，比年初回升1417元/噸，漲幅為63.1%。從效益來看，1月~10月份，鋼協(xié)會員企業(yè)實現(xiàn)利潤287億元,同比扭虧增盈672億元；虧損企業(yè)27戶，同比減少21戶；虧損面為27%，同比下降21個百分點。
在以鋼鐵為代表的原材料價格回升等因素作用下，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）由負轉(zhuǎn)正，有效改善了價格預(yù)期，帶動了關(guān)聯(lián)行業(yè)景氣回升。1月~10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長8.6%，增速同比提高了10.6個百分點。
后期工作打好去產(chǎn)能持久戰(zhàn)
目前，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作取得了階段性的成果。“值得注意的是，去產(chǎn)能工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前還面臨不少困難和問題。”該負責(zé)人表示。
比如，部分地區(qū)還存在違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能現(xiàn)象；部分企業(yè)負債金額巨大，債務(wù)成因復(fù)雜，牽涉面廣，處置難度大；有的產(chǎn)能關(guān)閉退出后職工尚未得到妥善安置，后續(xù)任務(wù)艱巨。另外，目前鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等方面的工作還僅僅局限于在個別企業(yè)開展，沒有實現(xiàn)整體突破。隨著去產(chǎn)能工作的推進，鋼材價格明顯回升，客觀上政策激勵效應(yīng)逐步減弱，明年去產(chǎn)能難度會進一步加大。
對此，該負責(zé)人表示，為鞏固和擴大鋼鐵行業(yè)運行出現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢，下一步將重點做好3個方面的工作：
一是處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。注重把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃和推進，有力有序推進去產(chǎn)能工作。
二是營造公平有序的市場環(huán)境。圍繞“更加嚴控新增產(chǎn)能、更加堅決淘汰落后產(chǎn)能、更加嚴厲打擊違法違規(guī)產(chǎn)能”等重點，進一步強化市場監(jiān)管，深化執(zhí)法檢查，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達標，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。
三是進一步完善職工安置、債務(wù)處置政策，深入細致做好職工安置工作，落實有保有控的金融政策，確保社會穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險。
“鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的一場攻堅戰(zhàn)；而要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能還應(yīng)該是一場持久戰(zhàn)。”該負責(zé)人表示。