隨著地方2017年去產能目標的相繼出臺，2017年全國去產能的目標任務有望在近日公布。

根據21世紀經濟報道記者對各省2017年政府工作報告等文件的梳理，截至目前，已有河北、山東、山西、內蒙古、青海、遼寧、河南、浙江、貴州、云南、寧夏等十余省份設置了各自2017年的去產能目標。

而在2月18日的第二屆中國焦化行業科技大會暨六屆四次會員（理事）大會上，工信部產業政策司副司長辛仁周表示，今年鋼鐵煤炭化解產能過剩的任務很快將會發布，今年去產能的任務仍然繁重。

辛仁周表示，在鋼鐵領域的去產能主要集中在“地條鋼”、僵尸企業、違法違規產能三個領域。

他表示，此前由于地方的不配合，“地條鋼”的摸底調查“查一次一個數”，中央下定決心在上半年徹底出清數千萬噸“地條鋼”產能；同時工信部聯合十幾個部門制定的《關于利用綜合標準推動落后產能退出的意見》已在會簽中，即將印發各地的這一文件要求各部門運用能耗、環保、安全、質量等標準，嚴格執法，力促不合規產能退出。

2017年去產能任務仍然很重

參加上述大會前不久，辛仁周剛剛參加了關于去產能的大督查，他表示，去年的4500萬噸的鋼鐵去產能目標已經提前超額完成，今年政府工作報告將給出最終數據。

辛仁周表示，鋼鐵行業制定了“十三五”期間去除1.5億噸產能的目標，原計劃將在頭三年完成大部分的去產能任務，今年將是去產能的攻堅之年，任務仍然很重。

國家發展改革委主任徐紹史年前也曾表示，2017年去產能的要求會更高，壓力也會更大，發改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能的方案。

從目前已公布去產能目標的十余省份來看，2017年去產能的任務仍然很大。比如，河北明確要求：“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規新增一噸鋼鐵，年內壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業”出清，同時壓減煤炭產能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

根據山西省去產能目標，2017年將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右，退出鋼鐵產能170萬噸。

此外，根據國資委的部署，2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、化解煤炭過剩產能2473萬噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。還將完成300戶“僵尸企業”處置任務，完成500戶特困企業專項治理。

徹底出清“地條鋼”

辛仁周在上述會議上表示，2017年鋼鐵行業去產能的重點是出清“地條鋼”、對違法違規產能嚴格執法、處置僵尸企業三個方面。

作為無牌照、無資質的違規產能，地條鋼是指使用劣質廢鋼鐵，經過感應爐等熔化、沒有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產能，這種產能不能有效地進行成分和質量控制，存在著嚴重的質量隱患。

關于“地條鋼”的產能總量，官方尚未給出具體數目。全聯冶金商會原名譽主席趙喜子此前告訴21世紀經濟報道記者，目前“地條鋼”產能在8000萬噸左右，2016年“地條鋼”產量大概在5000萬噸，2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產能。

辛仁周參加了去年底國務院派出的對河北地區“地條鋼”的調查組，根據他的觀察，“地條鋼”首先要解決的是各地的認識問題。

辛仁周介紹，從去年9月份開始，去產能部級聯席會議就要求中鋼協等部門到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數量。“由于有些方面不配合，一直難以摸清，查一次一個數，再查就又冒出來一些企業。”

“這是因為地方政府對‘地條鋼’問題的認識嚴重不到位，沒有國家整體利益的大局意識，只要能為地方帶來一時的經濟增長和財政收入就縱容甚至保護‘地條鋼’。‘地條鋼’查了很多年，發了很多文，一直難以徹底打掉，甚至越打越多。”他說。

辛仁周表示，今年6月底前將徹底出清這數千萬噸產能。

工信部副部長徐樂江2月17日也重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產能。

“執法要嚴”

辛仁周表示，鋼鐵去產能的第二個重點是，綜合運用能耗、環保、安全、質量、標準，嚴格執法。

“目前已經有了多項規定和標準，最重要的是執法要嚴，今年不論企業規模有多大，強制性標準前面一律平等，只要有不合規范標準的，必須停下來改造，停改后仍不達標者，則予以關停。”他說。

他透露，工信部聯合十幾個部門制定的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》目前正在會簽中，完成后將印發各地。其大體內容也是要求各個相關的執法部門嚴格執行國家的法律、規范和標準，切實使不達標的產能退出。

根據此前工信部公布的該文件的征求意見稿，將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，加嚴常態化執法和強制性標準實施，推動建立法治化、市場化產能退出機制，爭取到2020年再退出一批產能。

值得注意的是，鋼鐵行業的規范管理正在向“有進有出”的動態管理方向轉變。

自2012年啟動開展鋼鐵行業規范管理工作以來，工信部共分三批公布了304家規范企業，約占全國粗鋼總產能的90%。多位受訪專家表示，這一名單將是區分鋼鐵落后產能的重要依據，不過此前這一名單一直是“只進不出”的狀態。

然而，2月9日，工信部發布了第一批擬撤銷規范公告的35家鋼鐵企業名單。據悉，結合去產能工作，規范企業的動態調整將形成三類名單，包括撤銷規范公告企業名單、需整改企業名單和符合規范條件企業名單。

其中對存在違法違規行為，發現國家明令淘汰裝備，將列入去產能任務整體退出，環保、質量、安全、能耗等執法監管中責令停業關閉及以上處罰，停產超過1年以上等情形的企業，予以撤銷規范公告。對存在環保、質量、安全、能耗等執法監管中責令整改等的企業，列入整改企業名單。對列入整改名單的企業，如果下一年度再出現需整改類情形，直接撤銷規范公告。

辛仁周表示，第三個重點是處置僵尸企業。根據其調查，很多企業處于停產或是偶爾生產的狀態，其產能仍在，但企業連年虧損，負債率非常高，其維持不死的主要輸血來源是地方財政和銀行信貸。

“這需要各個相關方的極大配合，現在最大的問題是，沒有人愿意讓這些企業退出，地方政府不愿意，銀行不愿意，投資者股東不愿意，企業經營者不愿意，企業職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業的問題。”他說。