其中，在談到具體的改革措施中，首項就是“扎實有效去產能”。《政府工作報告》提到，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

全國人大代表、財經委副主任委員辜勝阻對21世紀經濟報道記者分析，在去產能過程中，迫切需要理順政府與市場的關系，更多地靠市場化和法治化來去產能。

他建議，在法治化方面，要依法按照環保標準，對低端的、高污染的小散亂的僵尸企業依法取締。同時，要靠市場化的兼并重組提高產業的集中度，穩定供應關系。

去產能形勢依然嚴峻

《21世紀》：您如何評價2016年去產能的進展？

辜勝阻：2016年以來，去產能工作在鋼鐵、煤炭、水泥等不同的重點行業取得的成效差異較大。今年的《政府工作報告》中總結到：“全年（2016年）退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。”

但2016年9月以后，我國煤炭市場價格出現短期連續大幅上漲，呈現“V”型走勢，直接推高了下游產業用煤、用電量大的大型工業企業的生產成本，也在很大程度上導致鋼鐵價格快速上漲。容易導致先進的優質煤炭資源生產成本過高、落后產能死灰復燃的情況。

《21世紀》：您如何預判2017年去產能的形勢？

辜勝阻：我認為，要著力推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等行業去產能，轉型升級，釋優汰劣，確保綠色發展。根據市場需求有序釋放安全高效的先進產能，淘汰落后產能，把去產能與結構調整、轉型升級和優化布局結合起來統籌謀劃和推進。

同時，以創新驅動推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等產業轉型升級，通過技術開發、引進技術等手段提高供給質量，提高生產效率，減少對環境的污染，實現綠色發展。

要堅持關停并轉或剝離重組產能過剩行業“僵尸企業”，不在淘汰落后污染產能上“開倒車”。嚴格控制新增產能，尤其是水泥行業，堅決防止等量淘汰、異地置換、新增產能技術改造、用新線進行垃圾焚燒協同處置等改頭換面的新增方式。

提高行業集中度至關重要

《21世紀》：您認為應該如何更多地以法治化手段去產能？

辜勝阻：這就要求發揮法律的規范和引導作用。一方面，針對鋼鐵、煤炭、水泥等產業的生產活動、產品標準制定相關的法律法規，在環保、能耗、生產技術、排放、產品安全等方面制定相關的標準。另一方面，在去產能過程中，無論是兼并重組、破產清算等市場行為，還是考核、監管等政府行為，都嚴格按照法律法規加以規范和引導。嚴格執行《破產法》，使產能過剩的企業和僵尸企業依照法律程序申請破產，從法律層面解決長期積累的債權債務關系、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障等各項遺留問題。嚴格執行《反壟斷法》，協調競爭政策和產業政策的關系，避免政府通過行政指令或企業通過行業協會限制產品價格、產量，鼓勵企業通過市場競爭確定產品的價格和產量。

《21世紀》：您認為應該如何更多地采取市場化的手段去產能？

辜勝阻：目前我國煤炭、水泥等產業市場集中度不夠高，要通過市場的價格機制推進資源合理配置，倒逼企業加大兼并重組力度，鼓勵企業以產能互換、租賃、托管、交叉持股、聯合銷售等方式聯合重組，增加行業集中度，讓過剩產能退而有序。例如，重點淘汰“老小劣”的煤炭企業（目前我國已開采20年及以上的老舊煤礦產能9.6億噸，占比37%。）、水泥企業，擴大大企業的市場份額，形成合理的產業結構。

對于實施重組的企業，密切跟蹤分析行業價格走勢，合理引導社會預期。充分發揮行業協會的作用，加大行業管理力度，促進企業間誠信建設，建立市場行為約束機制，營造公平有序的市場環境。加強國際產能合作，鼓勵企業通過股權并購、承包工程等方式“走出去”，建立境外戰略資源供應基地和生產制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區重大工程建設，實現“國內去產能、海外保市場”的再平衡。

處理僵尸企業“保人不保企”

《21世紀》：在去產能的過程中，如何防止落后污染產能“死灰復燃”？

辜勝阻：我們可以利用信息化的手段，比如利用大數據、遙感衛星、傳感器等技術手段實時監測去產能的情況，有效防止違規建廠、關停企業重新生產等現象，確保產能真去真退，切實防止不符合環保標準、不符合國家標準的落后產能“死灰復燃”。利用“互聯網+”技術建立煤炭、水泥信息平臺，促進各地區資源的有效配置，緩解部分地區短期供給緊缺的狀況。

《21世紀》：去產能必須安置好職工。對此，你有何具體建議？

辜勝阻：做好社會兜底工作，妥善做好去產能過程中的職工安置問題，使“僵尸企業”入土為安。多渠道解決好去產能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業內部分流消化、新企業吸納原有企業職工、搭建創業平臺、提供職業技能培訓等方式，拓寬就業和再就業渠道。盡快落實降低社會保險費政策，并根據地方和企業、職工三方的實際情況，動態評估、階段性調整政策措施。

處理“僵尸企業”，原則是“保人不保企”，性質不同的企業，職工的權益是平等的。雖然去產能重點如煤炭、鋼鐵等行業以國有企業為主，但行業內也有許多民營企業在原國家政策引導下，擴大生產規模，現在同樣面臨巨大“去產能”壓力，不應忽視。細化措施，更加注重政策對民營企業的公平性。