1月8日召開的河北省兩會(huì)多份報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)卣{(diào)低了2014年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，其預(yù)期目標(biāo)甚至低于2013年確定的今后五年年均增長(zhǎng)目標(biāo)。在鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)受限背景下，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型產(chǎn)業(yè)嘗試經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
雖然增速較預(yù)期略有下調(diào)，但當(dāng)日的兩會(huì)上各方也釋放出積極信號(hào)。比如2014年河北財(cái)政預(yù)算草案提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素：進(jìn)一步釋放的改革紅利，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一批在冀央企大項(xiàng)目投產(chǎn)見效，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)等。
當(dāng)?shù)?014年政府性基金收入預(yù)算安排1491.6355億元，比去年降低14.2%。其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入21億，降低10.8%，國有土地使用權(quán)出讓收入106.7005億元，降低19.4%。但是在這一關(guān)系政府投融資空間的支出項(xiàng)目上仍然維持增長(zhǎng)。
《關(guān)于河北2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況》報(bào)告顯示，2013年河北省初步預(yù)測(cè)全省生產(chǎn)總值達(dá)28300億元、增長(zhǎng)8.5%左右，基本完成9%左右的預(yù)期目標(biāo);全部財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均低于預(yù)期目標(biāo)。
河北省省長(zhǎng)張慶偉在兩會(huì)上介紹，確定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，不再設(shè)置全部財(cái)政收入指標(biāo)，就是不以GDP增長(zhǎng)率論英雄，而是更加注重實(shí)實(shí)在在、合理增長(zhǎng)的速度。
調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)
2014年河北省政府工作報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)到28300億元、增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入2293.5億元、增長(zhǎng)11.2%，完成固定資產(chǎn)投資22630億元、增長(zhǎng)18.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額10350億元、增長(zhǎng)13%。全省實(shí)際利用外資66.5億美元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總值546億美元、增長(zhǎng)8%。
而一年前2013年河北省政府工作報(bào)告提出的2013年預(yù)期目標(biāo)是全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右。全部財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，出口總值增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%左右。
這是自改革開放以來，河北省首次未完成預(yù)定年度目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值、全部財(cái)政收入、固定投資、社會(huì)消費(fèi)品零售均未完成年度預(yù)定目標(biāo)。
“河北的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化疊加的特殊階段，面臨的困難和矛盾更加突出，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度加大、營改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍，將給財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來較大影響。在此背景下，河北省2014年政府工作報(bào)告也調(diào)低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期增速目標(biāo)。”2014年財(cái)政預(yù)算草案如是稱。
2014年河北進(jìn)一步調(diào)低了增速目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。“河北沒有完成GDP需要辯證地看，這不是壞事，表明現(xiàn)在不以GDP論英雄，同時(shí)也考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)保等。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)主因是中央政府強(qiáng)烈要求和河北省轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要兩者結(jié)合一起。
易鵬說，河北省重化工業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能受到壓縮，河北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主體，服務(wù)業(yè)被京津吸納了，所以在壓減過剩產(chǎn)能過程中，影響了工業(yè)增加值，必然會(huì)影響到GDP。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型命題
河北將以鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以大氣污染治理為抓手倒逼過剩產(chǎn)能退出。
據(jù)了解，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)中咨公司評(píng)估，待報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，組織涉鋼各市編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量調(diào)整及整合重組實(shí)施方案，水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案即將出臺(tái)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則將得到推動(dòng)，兩會(huì)上河北省政府提到要扶持節(jié)能環(huán)保、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新能源汽車發(fā)展和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
2014年，全省公共財(cái)政支出草案中，節(jié)能環(huán)保安排69.6377億元，比上年增長(zhǎng)36.1%。
省級(jí)財(cái)政安排上也有對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目有傾斜。比如安排重點(diǎn)項(xiàng)目資本金投入24.5億元，用于南水北調(diào)配套工程、鐵路建設(shè)、石家莊軌道交通建設(shè)等。用于支持大氣污染防治和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)25.3億元，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展28.3億元，支持沿海、環(huán)首都等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展42億元。
河北省兩會(huì)報(bào)告提到要培育環(huán)京津地區(qū)新增長(zhǎng)極，要把北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為突破口，爭(zhēng)取一批交通項(xiàng)目與新機(jī)場(chǎng)同步開工;啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，并與北京共同爭(zhēng)取上升為國家戰(zhàn)略。主動(dòng)承接北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和物流園區(qū)，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)在京高等院校、科研院所、養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)在河北建立分支機(jī)構(gòu)。
做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)也是重點(diǎn)，安排省財(cái)政激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付15億元，重點(diǎn)支出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。撥付省以上資金4.1億元，啟動(dòng)37個(gè)縣城建設(shè)投融資創(chuàng)新試點(diǎn)。
易鵬建議，2014年河北發(fā)展的新方向應(yīng)是，呼應(yīng)中央，推進(jìn)京津冀一體化，加強(qiáng)河北、北京、天津基礎(chǔ)公共設(shè)施尤其是軌道交通的互聯(lián)互通，從而使北京一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北。
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說，河北正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，河北可以利用環(huán)京津地區(qū)的科技教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè);河北在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面本身就有一定的基礎(chǔ)，可以大力發(fā)展醫(yī)療器械行業(yè)，醫(yī)藥、健康服務(wù)業(yè)，京津地區(qū)的老齡化日益加劇，市場(chǎng)空間還是很大。