供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行一年半以來，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展順利，截至2017年5月底，全國(guó)共壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)的八成以上。隨著改革深入，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格顯著上漲、鋼鐵企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)，鋼鐵行業(yè)逐步走出低迷。但是在鋼鐵行業(yè)“去劣”的過程中，政策執(zhí)行“一刀切”現(xiàn)象普遍存在，“扶優(yōu)”不足導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和整體行業(yè)的發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨的主要問題
一是政策執(zhí)行層層加碼疊加下的高爐“一刀切”做法，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)各省市去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)不同，一些省份早已完成“十三五”期間任務(wù)量，而河北、江蘇等鋼鐵大省仍存在較重的壓減任務(wù)。為完成去產(chǎn)能目標(biāo)，這些省份淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)往往高于國(guó)家，例如《河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》提出，2017年年底前淘汰450立方米及以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐，高于國(guó)家400立方米以下高爐和30噸及以下轉(zhuǎn)爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。以邢臺(tái)鋼鐵責(zé)任有限公司(以下簡(jiǎn)稱“邢鋼”)為例，該企業(yè)主要從事定制化特鋼制造，擁有420立方米煉鐵高爐，近10年來年產(chǎn)量維持在230萬噸左右，產(chǎn)品質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和年產(chǎn)規(guī)模看，其高爐大小符合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)原則，但屬于河北省化解過剩產(chǎn)能范圍。邢鋼只能通過與研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，轉(zhuǎn)型定位新材料研發(fā)基地的方式，將該高爐保留。政策執(zhí)行層層加碼下的高爐“一刀切”做法，不僅使省內(nèi)一些先進(jìn)產(chǎn)能面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)化解產(chǎn)能不均衡，有些地方先進(jìn)的產(chǎn)能“去”了，其他地方落后的產(chǎn)能還存在。
二是有保有控金融政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受阻。鋼鐵企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久。早在2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確提出，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼貿(mào)行業(yè)是不良貸款的重災(zāi)區(qū)，因此鋼鐵企業(yè)和鋼貿(mào)商成為銀行貸款重點(diǎn)審核對(duì)象，貸款難度也相應(yīng)加大。同年，央行全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，鋼鐵行業(yè)由于利潤(rùn)微薄，所面臨的貸款成本相應(yīng)提高。盡管今年多部門提出落實(shí)有保有控的金融政策，央行也下發(fā)文件，提出對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力但暫遇困難的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。但在實(shí)際操作中，優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)受到銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸規(guī)模的限制，資金緊張狀況并無改善。例如，近年來邢鋼信貸規(guī)模平均收窄了13%，且面臨銀行放款拖延的情況。這種不考慮企業(yè)資質(zhì)，直接停貸、抽貸、限貸的“一刀切”做法，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受阻。
三是鑄造用和生產(chǎn)用中(工)頻爐混為一談，電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)影響。2017年年初，鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)文件規(guī)定鑄造行業(yè)采用感應(yīng)爐作為熔煉設(shè)備生產(chǎn)各類鑄件產(chǎn)品，不在關(guān)停拆除之列。《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案》也明確指出依法徹底拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的中(工)頻爐主體設(shè)備。然而在實(shí)際操作中，一些主要用于鑄造的中(工)頻爐也被拆除。此外，存在將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的現(xiàn)象，有省份將50噸以上大容積高效節(jié)能型電爐列為淘汰對(duì)象。實(shí)際上，國(guó)家先后在2002年、2004年對(duì)“地條鋼”進(jìn)行了詳細(xì)界定。盡管電爐與中(工)頻爐都以電力為能源進(jìn)行冶煉生產(chǎn)，但兩者在冶煉工藝、后續(xù)精煉、產(chǎn)成品質(zhì)量方面存在明顯區(qū)別。從資源可持續(xù)利用角度看，電爐煉鋼可以循環(huán)利用廢鋼原料，緩解鐵礦石進(jìn)口依賴的局面，有利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，不僅使企業(yè)先進(jìn)工藝裝備造成損失，同時(shí)也對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。
建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制
為科學(xué)有效地做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方法，均衡推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能工作。為杜絕強(qiáng)硬分配壓減產(chǎn)能任務(wù)，避免有些地方先進(jìn)的產(chǎn)能“去”了、有些地方落后產(chǎn)能還存在的現(xiàn)象，應(yīng)注重強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化方式，建立以環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)為主的綜合評(píng)價(jià)體系，倒逼落后和無法達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能加快退出。此外，可借鑒碳排放交易機(jī)制，嘗試構(gòu)建全國(guó)性的鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)化的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)效益好的企業(yè)上繳交易金，效益差的企業(yè)拆爐子、領(lǐng)補(bǔ)助，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能工作均衡開展。
二是關(guān)注政策落實(shí)情況，有保有壓化解鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。要在完善去產(chǎn)能相關(guān)政策的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)情況，切實(shí)做到對(duì)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行綜合全面考量，杜絕高爐“一刀切”、信貸“一刀切”等做法，對(duì)于達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予政策扶持。此外，充分利用國(guó)內(nèi)廢鋼資源，在稅收、電價(jià)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廢鋼循環(huán)利用，促進(jìn)行業(yè)冶煉工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同配合，多措并舉實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，要重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能政策與“一帶一路”建設(shè)的協(xié)同配合。一方面通過去粗取精方式推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面利用國(guó)際間產(chǎn)能合作，從法律、金融、保險(xiǎn)、稅收、管理等方面給予企業(yè)必要的支持和優(yōu)惠，帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備和項(xiàng)目管理整體出口，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要促進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)與“雙創(chuàng)”工作的相互配合。一方面，努力形成新的就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力，解決職工安置問題。另一方面，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)合作，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨的主要問題
一是政策執(zhí)行層層加碼疊加下的高爐“一刀切”做法，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)各省市去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)不同，一些省份早已完成“十三五”期間任務(wù)量，而河北、江蘇等鋼鐵大省仍存在較重的壓減任務(wù)。為完成去產(chǎn)能目標(biāo)，這些省份淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)往往高于國(guó)家，例如《河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》提出，2017年年底前淘汰450立方米及以下高爐、40噸及以下轉(zhuǎn)爐，高于國(guó)家400立方米以下高爐和30噸及以下轉(zhuǎn)爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。以邢臺(tái)鋼鐵責(zé)任有限公司(以下簡(jiǎn)稱“邢鋼”)為例，該企業(yè)主要從事定制化特鋼制造，擁有420立方米煉鐵高爐，近10年來年產(chǎn)量維持在230萬噸左右，產(chǎn)品質(zhì)量處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和年產(chǎn)規(guī)模看，其高爐大小符合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)原則，但屬于河北省化解過剩產(chǎn)能范圍。邢鋼只能通過與研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，轉(zhuǎn)型定位新材料研發(fā)基地的方式，將該高爐保留。政策執(zhí)行層層加碼下的高爐“一刀切”做法，不僅使省內(nèi)一些先進(jìn)產(chǎn)能面臨被淘汰風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)化解產(chǎn)能不均衡，有些地方先進(jìn)的產(chǎn)能“去”了，其他地方落后的產(chǎn)能還存在。
二是有保有控金融政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受阻。鋼鐵企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久。早在2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確提出，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼貿(mào)行業(yè)是不良貸款的重災(zāi)區(qū)，因此鋼鐵企業(yè)和鋼貿(mào)商成為銀行貸款重點(diǎn)審核對(duì)象，貸款難度也相應(yīng)加大。同年，央行全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，鋼鐵行業(yè)由于利潤(rùn)微薄，所面臨的貸款成本相應(yīng)提高。盡管今年多部門提出落實(shí)有保有控的金融政策，央行也下發(fā)文件，提出對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力但暫遇困難的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。但在實(shí)際操作中，優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)受到銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸規(guī)模的限制，資金緊張狀況并無改善。例如，近年來邢鋼信貸規(guī)模平均收窄了13%，且面臨銀行放款拖延的情況。這種不考慮企業(yè)資質(zhì)，直接停貸、抽貸、限貸的“一刀切”做法，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受阻。
三是鑄造用和生產(chǎn)用中(工)頻爐混為一談，電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)影響。2017年年初，鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)文件規(guī)定鑄造行業(yè)采用感應(yīng)爐作為熔煉設(shè)備生產(chǎn)各類鑄件產(chǎn)品，不在關(guān)停拆除之列。《2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案》也明確指出依法徹底拆除生產(chǎn)“地條鋼”用的中(工)頻爐主體設(shè)備。然而在實(shí)際操作中，一些主要用于鑄造的中(工)頻爐也被拆除。此外，存在將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的現(xiàn)象，有省份將50噸以上大容積高效節(jié)能型電爐列為淘汰對(duì)象。實(shí)際上，國(guó)家先后在2002年、2004年對(duì)“地條鋼”進(jìn)行了詳細(xì)界定。盡管電爐與中(工)頻爐都以電力為能源進(jìn)行冶煉生產(chǎn)，但兩者在冶煉工藝、后續(xù)精煉、產(chǎn)成品質(zhì)量方面存在明顯區(qū)別。從資源可持續(xù)利用角度看，電爐煉鋼可以循環(huán)利用廢鋼原料，緩解鐵礦石進(jìn)口依賴的局面，有利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而將電爐煉鋼與“地條鋼”等量齊觀的做法，不僅使企業(yè)先進(jìn)工藝裝備造成損失，同時(shí)也對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。
建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制
為科學(xué)有效地做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要建立“扶優(yōu)”“去劣”同步進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方法，均衡推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能工作。為杜絕強(qiáng)硬分配壓減產(chǎn)能任務(wù)，避免有些地方先進(jìn)的產(chǎn)能“去”了、有些地方落后產(chǎn)能還存在的現(xiàn)象，應(yīng)注重強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化方式，建立以環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)為主的綜合評(píng)價(jià)體系，倒逼落后和無法達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能加快退出。此外，可借鑒碳排放交易機(jī)制，嘗試構(gòu)建全國(guó)性的鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)化的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)效益好的企業(yè)上繳交易金，效益差的企業(yè)拆爐子、領(lǐng)補(bǔ)助，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)去產(chǎn)能工作均衡開展。
二是關(guān)注政策落實(shí)情況，有保有壓化解鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。要在完善去產(chǎn)能相關(guān)政策的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)情況，切實(shí)做到對(duì)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行綜合全面考量，杜絕高爐“一刀切”、信貸“一刀切”等做法，對(duì)于達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予政策扶持。此外，充分利用國(guó)內(nèi)廢鋼資源，在稅收、電價(jià)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廢鋼循環(huán)利用，促進(jìn)行業(yè)冶煉工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同配合，多措并舉實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，要重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能政策與“一帶一路”建設(shè)的協(xié)同配合。一方面通過去粗取精方式推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面利用國(guó)際間產(chǎn)能合作，從法律、金融、保險(xiǎn)、稅收、管理等方面給予企業(yè)必要的支持和優(yōu)惠，帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備和項(xiàng)目管理整體出口，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，要促進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)與“雙創(chuàng)”工作的相互配合。一方面，努力形成新的就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力，解決職工安置問題。另一方面，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)合作，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。