今年是“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”的沖刺之年，顆粒物濃度要比2012年下降25%的大考，將在年底交出答卷。
作為這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，河北正面臨著一塊難啃的硬骨頭：脫煤化攻堅(jiān)。
2016年5月20日，環(huán)保部就聯(lián)合京津冀三地發(fā)布《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》，明確要求北京市、天津市、河北省廊坊市、保定市須在2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)，以減少今年冬天煤炭燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
劃在京津冀禁煤區(qū)的4個(gè)地區(qū)中，保定市因?yàn)檗r(nóng)村面積大、冬季用煤量大面廣等特點(diǎn)成為脫煤任務(wù)最重的地區(qū)。保定市干部曾算了一筆賬，要在當(dāng)?shù)赝瓿山簠^(qū)建設(shè)，至少需要10年時(shí)間。
但老百姓對(duì)藍(lán)天的期盼已等不了那么久，對(duì)保定來(lái)說(shuō)，“超常規(guī)”推進(jìn)減排勢(shì)在必行。
煤改遭遇百億資金成本挑戰(zhàn)
京津冀大氣污染問(wèn)題，一度被老百姓描述為“北京的車(chē)、天津的油、河北的煤”。為解決污染問(wèn)題，河北曾提出5年削減煤炭消耗4000萬(wàn)噸的目標(biāo)。
與此同時(shí)，冬季頻繁拉響的霧霾紅色預(yù)警讓一些曾不被重視的污染源浮出水面——散小企業(yè)和百姓采暖用煤。
“希望能在10月底前順利完成禁煤任務(wù)，對(duì)京津冀的霧霾污染有所改善。”河北省保定市環(huán)保局大氣污染治理辦公室主任邸偉介紹說(shuō)，這也意味著當(dāng)?shù)赜?463個(gè)村的66.58萬(wàn)戶(hù)村民要實(shí)現(xiàn)去煤化生存。
為了完成這一“超常規(guī)”的減排任務(wù)，保定市成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“禁煤區(qū)氣代煤和電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，要解決的首要難題就是資金缺口。
為減輕禁煤區(qū)居民的改造和使用費(fèi)用，增強(qiáng)改造的積極性，保定市制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。保定市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)宋貴章對(duì)補(bǔ)貼政策如數(shù)家珍，“煤改電的老百姓，采購(gòu)采暖裝置每戶(hù)補(bǔ)助7400元，采暖期再補(bǔ)貼2000元；改氣的，每戶(hù)補(bǔ)貼2700元購(gòu)置采暖裝置，采暖期補(bǔ)貼1200元。禁煤區(qū)企事業(yè)單位取暖鍋爐改造的，政府將按每噸10萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼”。
宋貴章介紹說(shuō)，目前“看得見(jiàn)”的資金有30億元左右的省級(jí)財(cái)政撥款，32億元左右的市縣財(cái)政補(bǔ)貼，還有約30億元的電網(wǎng)升級(jí)改造、燃?xì)廨斔凸艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，需要政府和參與企業(yè)一起想辦法。
在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，保定市下轄的縣區(qū)級(jí)政府要拿出這些錢(qián)并不容易。為此，保定市積極嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，推出了政府特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式、建立融資平臺(tái)、企業(yè)墊資、合同能源管理等多種方式來(lái)籌措資金。
近日記者在保定多個(gè)農(nóng)村采訪時(shí)看到，不少農(nóng)戶(hù)已完成了爐具的改造。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用，村民對(duì)煤改氣、煤改電的評(píng)價(jià)也由之前的懷疑變?yōu)榭隙ā?/span>
但是攻堅(jiān)遠(yuǎn)未結(jié)束。保定市蓮池區(qū)第一大鄉(xiāng)韓莊鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)呂旭發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民家還有之前囤下的燃煤，為了保證居民不再使用，這些燃煤只能通過(guò)回收的方式處理。
在韓莊鄉(xiāng)，按照每噸塊煤480元，每噸面煤460元的價(jià)格回收，然而囤煤場(chǎng)地租金、收煤工人的工資、貨車(chē)租金，都得鄉(xiāng)里想辦法解決。
非常規(guī)任務(wù)逼出非常規(guī)辦法
在保定市各區(qū)縣重點(diǎn)工作考核中，“燃煤鍋爐綜合整治”成為占分最高的一項(xiàng)，禁煤區(qū)任務(wù)也成為“一把手”工程，市縣兩級(jí)分別成立了禁煤區(qū)氣(電)代煤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的分包責(zé)任制。
書(shū)記、市長(zhǎng)雙周調(diào)度，主管市長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，調(diào)度會(huì)上的一個(gè)問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門(mén)，需要不斷協(xié)調(diào)想辦法，一場(chǎng)調(diào)度會(huì)經(jīng)常從中午一兩點(diǎn)持續(xù)到晚上八九點(diǎn)。
在保定，由于燃?xì)夤芫W(wǎng)及電力支撐基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村尚未鋪設(shè)天然氣管道。這些管道的施工及電網(wǎng)改造費(fèi)時(shí)費(fèi)力，按以往常規(guī)的流程，這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工，需要辦理涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各種手續(xù)，有的項(xiàng)目一兩年才能辦成。為了優(yōu)化審批流程，禁煤區(qū)的煤改項(xiàng)目被納入政府審批綠色通道。
此外，緊張的工期意味著大量的人工投入。以保定市中心城區(qū)162個(gè)城中村的改造任務(wù)為例，負(fù)責(zé)此項(xiàng)任務(wù)的保定市新奧燃?xì)夤窘M織了兩家測(cè)繪單位、4家設(shè)計(jì)單位、50余個(gè)施工單位，約4000名施工人員參與工程建設(shè)，工人們吃住在工地，夜以繼日，用了100多天的時(shí)間完成了任務(wù)。
該公司工程管理部副主任尹洪賓說(shuō)：“可以說(shuō)從上到下都為煤改工程開(kāi)了綠燈，如果不是各部門(mén)的大力支持，按正常的效率推進(jìn)，就很難完成。”
農(nóng)村生活方式變革在陣痛中前行
煤改工程走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家后，還是遇到了一些老百姓“不買(mǎi)賬”的情況。因?yàn)檫@不僅意味著要改變他們祖祖輩輩“燒煤”取暖做飯的方式，增加上千元的支出，還要打消他們對(duì)室溫夠不夠、爐具是否安全的顧慮。
工程推進(jìn)期間，各個(gè)村支兩委通過(guò)宣傳畫(huà)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播、微信等各種方式，宣傳煤改氣政策。每個(gè)村還配備了組宣委員，通過(guò)包片包戶(hù)、談心交流的方式宣傳政策。
然而，許多改造完成的村落，仍有人悄悄用起了燃煤。雖然市政府已禁止了所有燃煤的銷(xiāo)售，在主城區(qū)禁止任何車(chē)輛運(yùn)輸燃煤，但總有村民能想辦法買(mǎi)到燃煤，躲避檢查。“用蛇皮口袋一裝，一個(gè)面包車(chē)就拉回家了，檢查的時(shí)候，甚至有人把煤偷放到了冰箱里。”村民們的這些行為也讓檢查人員哭笑不得。
不過(guò)，大多數(shù)村民用“干凈”“方便”形容煤改之后的生活變化。
村民李飛所在的大激店村離保定市區(qū)僅十幾公里，在她的記憶中，往年取暖季家家戶(hù)戶(hù)樓頂?shù)蔫F皮煙囪里，都會(huì)飄出黑色煤煙，空氣中也彌漫著一股刺鼻氣味，帶著口罩出門(mén)一趟，回到家口罩就變黑了。
過(guò)去，李飛的母親每個(gè)冬天都圍著家里的鍋爐打轉(zhuǎn)，早上五六點(diǎn)就要起床加煤。自從用上天然氣后，這樣的情況徹底改變。李飛的母親說(shuō)：“我這個(gè)燒鍋爐的可算是解放了。”
保定市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)李廣靜說(shuō)，自去年實(shí)施改造以來(lái)，一部分完成改造的村落效果不錯(cuò)，村里不再有刺鼻的煤煙味，看得見(jiàn)藍(lán)天的天數(shù)也更多了。
2016年，保定市終于不再是全國(guó)空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。目前，保定市的煤改任務(wù)量已完成60%，未完成改造的村落也在施工中。“希望能看見(jiàn)更好的效果，這是所有人的期待。”李廣靜說(shuō)。
作為這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，河北正面臨著一塊難啃的硬骨頭：脫煤化攻堅(jiān)。
2016年5月20日，環(huán)保部就聯(lián)合京津冀三地發(fā)布《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》，明確要求北京市、天津市、河北省廊坊市、保定市須在2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)，以減少今年冬天煤炭燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
劃在京津冀禁煤區(qū)的4個(gè)地區(qū)中，保定市因?yàn)檗r(nóng)村面積大、冬季用煤量大面廣等特點(diǎn)成為脫煤任務(wù)最重的地區(qū)。保定市干部曾算了一筆賬，要在當(dāng)?shù)赝瓿山簠^(qū)建設(shè)，至少需要10年時(shí)間。
但老百姓對(duì)藍(lán)天的期盼已等不了那么久，對(duì)保定來(lái)說(shuō)，“超常規(guī)”推進(jìn)減排勢(shì)在必行。
煤改遭遇百億資金成本挑戰(zhàn)
京津冀大氣污染問(wèn)題，一度被老百姓描述為“北京的車(chē)、天津的油、河北的煤”。為解決污染問(wèn)題，河北曾提出5年削減煤炭消耗4000萬(wàn)噸的目標(biāo)。
與此同時(shí)，冬季頻繁拉響的霧霾紅色預(yù)警讓一些曾不被重視的污染源浮出水面——散小企業(yè)和百姓采暖用煤。
“希望能在10月底前順利完成禁煤任務(wù)，對(duì)京津冀的霧霾污染有所改善。”河北省保定市環(huán)保局大氣污染治理辦公室主任邸偉介紹說(shuō)，這也意味著當(dāng)?shù)赜?463個(gè)村的66.58萬(wàn)戶(hù)村民要實(shí)現(xiàn)去煤化生存。
為了完成這一“超常規(guī)”的減排任務(wù)，保定市成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“禁煤區(qū)氣代煤和電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，要解決的首要難題就是資金缺口。
為減輕禁煤區(qū)居民的改造和使用費(fèi)用，增強(qiáng)改造的積極性，保定市制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。保定市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)宋貴章對(duì)補(bǔ)貼政策如數(shù)家珍，“煤改電的老百姓，采購(gòu)采暖裝置每戶(hù)補(bǔ)助7400元，采暖期再補(bǔ)貼2000元；改氣的，每戶(hù)補(bǔ)貼2700元購(gòu)置采暖裝置，采暖期補(bǔ)貼1200元。禁煤區(qū)企事業(yè)單位取暖鍋爐改造的，政府將按每噸10萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼”。
宋貴章介紹說(shuō)，目前“看得見(jiàn)”的資金有30億元左右的省級(jí)財(cái)政撥款，32億元左右的市縣財(cái)政補(bǔ)貼，還有約30億元的電網(wǎng)升級(jí)改造、燃?xì)廨斔凸艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，需要政府和參與企業(yè)一起想辦法。
在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，保定市下轄的縣區(qū)級(jí)政府要拿出這些錢(qián)并不容易。為此，保定市積極嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，推出了政府特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式、建立融資平臺(tái)、企業(yè)墊資、合同能源管理等多種方式來(lái)籌措資金。
近日記者在保定多個(gè)農(nóng)村采訪時(shí)看到，不少農(nóng)戶(hù)已完成了爐具的改造。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用，村民對(duì)煤改氣、煤改電的評(píng)價(jià)也由之前的懷疑變?yōu)榭隙ā?/span>
但是攻堅(jiān)遠(yuǎn)未結(jié)束。保定市蓮池區(qū)第一大鄉(xiāng)韓莊鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)呂旭發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民家還有之前囤下的燃煤，為了保證居民不再使用，這些燃煤只能通過(guò)回收的方式處理。
在韓莊鄉(xiāng)，按照每噸塊煤480元，每噸面煤460元的價(jià)格回收，然而囤煤場(chǎng)地租金、收煤工人的工資、貨車(chē)租金，都得鄉(xiāng)里想辦法解決。
非常規(guī)任務(wù)逼出非常規(guī)辦法
在保定市各區(qū)縣重點(diǎn)工作考核中，“燃煤鍋爐綜合整治”成為占分最高的一項(xiàng)，禁煤區(qū)任務(wù)也成為“一把手”工程，市縣兩級(jí)分別成立了禁煤區(qū)氣(電)代煤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的分包責(zé)任制。
書(shū)記、市長(zhǎng)雙周調(diào)度，主管市長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，調(diào)度會(huì)上的一個(gè)問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門(mén)，需要不斷協(xié)調(diào)想辦法，一場(chǎng)調(diào)度會(huì)經(jīng)常從中午一兩點(diǎn)持續(xù)到晚上八九點(diǎn)。
在保定，由于燃?xì)夤芫W(wǎng)及電力支撐基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村尚未鋪設(shè)天然氣管道。這些管道的施工及電網(wǎng)改造費(fèi)時(shí)費(fèi)力，按以往常規(guī)的流程，這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工，需要辦理涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各種手續(xù)，有的項(xiàng)目一兩年才能辦成。為了優(yōu)化審批流程，禁煤區(qū)的煤改項(xiàng)目被納入政府審批綠色通道。
此外，緊張的工期意味著大量的人工投入。以保定市中心城區(qū)162個(gè)城中村的改造任務(wù)為例，負(fù)責(zé)此項(xiàng)任務(wù)的保定市新奧燃?xì)夤窘M織了兩家測(cè)繪單位、4家設(shè)計(jì)單位、50余個(gè)施工單位，約4000名施工人員參與工程建設(shè)，工人們吃住在工地，夜以繼日，用了100多天的時(shí)間完成了任務(wù)。
該公司工程管理部副主任尹洪賓說(shuō)：“可以說(shuō)從上到下都為煤改工程開(kāi)了綠燈，如果不是各部門(mén)的大力支持，按正常的效率推進(jìn)，就很難完成。”
農(nóng)村生活方式變革在陣痛中前行
煤改工程走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家后，還是遇到了一些老百姓“不買(mǎi)賬”的情況。因?yàn)檫@不僅意味著要改變他們祖祖輩輩“燒煤”取暖做飯的方式，增加上千元的支出，還要打消他們對(duì)室溫夠不夠、爐具是否安全的顧慮。
工程推進(jìn)期間，各個(gè)村支兩委通過(guò)宣傳畫(huà)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播、微信等各種方式，宣傳煤改氣政策。每個(gè)村還配備了組宣委員，通過(guò)包片包戶(hù)、談心交流的方式宣傳政策。
然而，許多改造完成的村落，仍有人悄悄用起了燃煤。雖然市政府已禁止了所有燃煤的銷(xiāo)售，在主城區(qū)禁止任何車(chē)輛運(yùn)輸燃煤，但總有村民能想辦法買(mǎi)到燃煤，躲避檢查。“用蛇皮口袋一裝，一個(gè)面包車(chē)就拉回家了，檢查的時(shí)候，甚至有人把煤偷放到了冰箱里。”村民們的這些行為也讓檢查人員哭笑不得。
不過(guò)，大多數(shù)村民用“干凈”“方便”形容煤改之后的生活變化。
村民李飛所在的大激店村離保定市區(qū)僅十幾公里，在她的記憶中，往年取暖季家家戶(hù)戶(hù)樓頂?shù)蔫F皮煙囪里，都會(huì)飄出黑色煤煙，空氣中也彌漫著一股刺鼻氣味，帶著口罩出門(mén)一趟，回到家口罩就變黑了。
過(guò)去，李飛的母親每個(gè)冬天都圍著家里的鍋爐打轉(zhuǎn)，早上五六點(diǎn)就要起床加煤。自從用上天然氣后，這樣的情況徹底改變。李飛的母親說(shuō)：“我這個(gè)燒鍋爐的可算是解放了。”
保定市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)李廣靜說(shuō)，自去年實(shí)施改造以來(lái)，一部分完成改造的村落效果不錯(cuò)，村里不再有刺鼻的煤煙味，看得見(jiàn)藍(lán)天的天數(shù)也更多了。
2016年，保定市終于不再是全國(guó)空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。目前，保定市的煤改任務(wù)量已完成60%，未完成改造的村落也在施工中。“希望能看見(jiàn)更好的效果，這是所有人的期待。”李廣靜說(shuō)。