煤電行業2017年陷入全面虧損之際，“十三五”期間煤電去產能路線圖正式出爐。
發改委、工信部、財政部等十六部委14日聯合印發的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。另實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
2013年至2016年，我國火電利用小時數逐年降低，2016年利用小時數更是創了50年新低。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受第一財經記者采訪時表示，這說明中國煤電過剩風險很大。
煤電過剩風險突出
煤電產能過剩由來已久。
電力規劃設計總院上月發布的《2016中國電力發展報告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機容量的增長年均在5.8%左右，火電裝機量增速高于社會用電量增速近七成。
在裝機飛速增長的背后，是逐年下降的機組利用率。國家能源局數據顯示，2015年全國火電平均利用小時數僅4364小時，為1969年以來的年度最低值；2016年火電平均利用小時數更是降至4165小時。
“根據行業慣例，5500小時往往是煤電機組規劃設計的基準線，如果利用小時數低于5000則可認為存在裝機過剩。”林伯強說。
煤電投資也在逐漸下降。中電聯近日發布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規模同比下降48.3%。
煤電產能過剩和煤炭價格的持續上漲直接影響了煤電企業的效益。國家統計局數據顯示,自2016年10月開始，五大發電集團煤電板塊開始出現整體虧損，并且虧損額持續擴大，2017年1月五大發電集團的煤電板塊虧損達13.8億元。
鼓勵發電集團重組整合
行業陷入全面虧損使得煤電去產能已無退路。
《意見》共提出了六大任務，分別是淘汰落后產能、處理整頓違規項目、嚴控新增產能規模，加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應。
淘汰落后產能方面，《意見》要求依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。
對違規項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
嚴控新增煤電產能方面，16部委要求，強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃。
《意見》提出，及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能。
根據國家能源局今年5月發布的《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區、市)的風險預警結果為紅色。
《意見》還提出，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。顯然，煤電“巨無霸”已呼之欲出。
發改委、工信部、財政部等十六部委14日聯合印發的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。另實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
2013年至2016年，我國火電利用小時數逐年降低，2016年利用小時數更是創了50年新低。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受第一財經記者采訪時表示，這說明中國煤電過剩風險很大。
煤電過剩風險突出
煤電產能過剩由來已久。
電力規劃設計總院上月發布的《2016中國電力發展報告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機容量的增長年均在5.8%左右，火電裝機量增速高于社會用電量增速近七成。
在裝機飛速增長的背后，是逐年下降的機組利用率。國家能源局數據顯示，2015年全國火電平均利用小時數僅4364小時，為1969年以來的年度最低值；2016年火電平均利用小時數更是降至4165小時。
“根據行業慣例，5500小時往往是煤電機組規劃設計的基準線，如果利用小時數低于5000則可認為存在裝機過剩。”林伯強說。
煤電投資也在逐漸下降。中電聯近日發布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規模同比下降48.3%。
煤電產能過剩和煤炭價格的持續上漲直接影響了煤電企業的效益。國家統計局數據顯示,自2016年10月開始，五大發電集團煤電板塊開始出現整體虧損，并且虧損額持續擴大，2017年1月五大發電集團的煤電板塊虧損達13.8億元。
鼓勵發電集團重組整合
行業陷入全面虧損使得煤電去產能已無退路。
《意見》共提出了六大任務，分別是淘汰落后產能、處理整頓違規項目、嚴控新增產能規模，加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應。
淘汰落后產能方面，《意見》要求依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。
對違規項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
嚴控新增煤電產能方面，16部委要求，強化燃煤發電項目的總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃。
《意見》提出，及時發布并實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能。
根據國家能源局今年5月發布的《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區、市)的風險預警結果為紅色。
《意見》還提出，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。顯然，煤電“巨無霸”已呼之欲出。