今年以來，隨著去產能工作穩步推進，我國煤炭市場供需基本平衡，經濟運行質量提高，產業結構調整成效顯著，行業整體效益穩步回升。從工作進度看，煤炭去產能任務有望在2018年基本完成或提前完成。但是，當前煤炭行業相對落后產能依然較多，結構性去產能任務艱巨，全面提高供給體系質量將成為煤炭行業接下來去產能、促發展的主基調
2016年以來，我國30萬噸及以下小煤礦數量減少近一半。到今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。根據規劃，“十三五”期間，我國將化解淘汰過剩落后產能8億噸。
國家發展和改革委員會經濟運行調節局局長趙辰昕指出，從總量上看，去產能任務有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業相對落后產能仍然較多，結構性去產能任務依然艱巨。“我們必須逐步以總量性去產能為主轉向結構性優產能為主，從以退為主轉向進退并重，通過先進產能有序地增，實現落后產能盡快地退，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”
轉向結構性優產能
當前，全國30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產能約為5億噸，這些煤礦產量占全部產量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產能力中，達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產產能的一半。
趙辰昕認為，今后一個時期將是煤炭先進產能有序增、落后產能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質量，核心是全面提高安全、清潔、現代化、低成本和穩定供給水平。
為實現這一轉變，我國將加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出落后產能煤礦，提高安全供給水平。嚴格控制劣質煤的開發、進口和使用，推進綠色開采、洗選加工，促進高效轉化和清潔利用，提高清潔供給水平。加大科技投入，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平，提高現代化供給水平。退出開采成本過高的煤礦，降低企業過高的負債率和過高的財務成本，提高全員勞動生產率，提高低成本供給水平。
“我們還必須增強產能彈性，增加調峰產能和應急儲備產能，保持總量結構動態平衡、價格處于合理區間，為清潔能源發展提供堅強保障和支撐；同時，優化產業鏈布局，加快煤炭調入地區儲運中心建設，提高穩定供給水平。”趙辰昕還指出，全面提高煤炭供給體系質量，最重要的是所有企業都要重視安全生產、依法依規和誠實守信。
保持總量動態平衡
今年以來，我國煤炭市場供需保持總體平衡，隨著促進優質產能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產量、運量和庫存量均明顯增加。
數據顯示，今年前10個月，規模以上企業生產煤炭28.5億噸，同比增加1.3億噸，增長4.8%。鐵路累計運煤17.9億噸，同比增長16.6%。截至11月20日，秦皇島港存煤701萬噸，同比增長14.3%；全國統調電廠存煤1.17億噸，可用25天。
值得注意的是，受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規問題制約了產能釋放，局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。在趙辰昕看來，供給體系質量的內涵是多方面的，穩定供給則是供給質量的重要內容，其重要標志是總量動態平衡、品種動態優化、價格合理穩定、供需有序銜接。
記者了解到，近兩年來累計化解過剩產能超5億噸，目前全國煤礦總規模52億噸左右，扣除基建和技改煤礦，有效產能在40億噸以上，加上明年新投產煤礦和一定數量的凈進口，實現供需總體平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供給總體充裕，將為煤價處于合理區間提供良好基矗
目前，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產制度等一系列長效機制，能夠有效確保煤價處于合理區間。有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同，供需雙方努力構建長期、穩定、誠信、高效的合作關系，以全面提高供給體系質量。
根據第三方信用服務機構對2017年中長期合同簽約履約信用數據采集情況，不管是煤炭企業還是下游企業都支持中長期合同制度，履約率超過90%。目前的主要問題是部分企業簽約率偏低以及部分合同質量不高，有量無價，不利于執行。
趙辰昕表示，合同一經簽訂必須嚴格履行，中長期合同履約率應不低于90%。2018年將繼續開展第三方信用服務機構合同履約信用數據采集工作，并納入信用記錄。對今年簽約履約不夠好的企業要約談，問題突出的要內部通報，明年簽約履約情況要在一定范圍內公開，并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
科學有序推進去產能
目前，煤炭去產能任務越往后推進難度越大。煤炭行業集中度偏低、落后產能多的特點決定了去產能總量任務完成后，還要持續推進結構性去產能、結構性優產能。
趙辰昕指出，在今后一段時間，要更加突出市朝法治化去產能，嚴格執行產能退出標準，堅決退出長期停產停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，堅決退出違法違規和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出9萬噸及以下的小型煤礦，分類處置和有序退出開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區重疊的煤礦。同時，加快優質產能建設項目竣工達產，合理增加煤炭有效供給。統籌推進煤炭去產能、保供應與穩價格工作，實現煤炭供需動態平衡。
“煤炭行業以至整個能源領域，一定要結合去產能，加快構建長效機制。”趙辰昕說。首先，要建立常態化的增減掛鉤減量置換指標交易制度。今后任何形式的煤炭新增產能都需要購買指標，購買指標的內容、數量、比例會動態調整，但增減掛鉤購買指標的大政策將長期堅持。其次，要建立長效的中長期合同制度，這一制度將堅持市朝、法治化原則，尊重企業自主協商，政府將加強引導，提供運力等環境保障，重點是加強信用監管。再次，要建立長效的最低與最高庫存制度，以及調峰產能和應急儲備產能制度。
記者了解到，有關部門將研究建立以常態化調峰產能為基儲應急性調峰產能和應急儲備產能為補充的調峰產能體系，不斷增強煤炭產能調節彈性，既做到能源供應能力適度超前，不出現供應緊張問題；又做到價格不跌出合理區間，不引發行業惡性無序競爭。
2016年以來，我國30萬噸及以下小煤礦數量減少近一半。到今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。根據規劃，“十三五”期間，我國將化解淘汰過剩落后產能8億噸。
國家發展和改革委員會經濟運行調節局局長趙辰昕指出，從總量上看，去產能任務有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行業相對落后產能仍然較多，結構性去產能任務依然艱巨。“我們必須逐步以總量性去產能為主轉向結構性優產能為主，從以退為主轉向進退并重，通過先進產能有序地增，實現落后產能盡快地退，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”
轉向結構性優產能
當前，全國30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產能約為5億噸，這些煤礦產量占全部產量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產能力中，達到一級安全質量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產產能的一半。
趙辰昕認為，今后一個時期將是煤炭先進產能有序增、落后產能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質量，核心是全面提高安全、清潔、現代化、低成本和穩定供給水平。
為實現這一轉變，我國將加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出落后產能煤礦，提高安全供給水平。嚴格控制劣質煤的開發、進口和使用，推進綠色開采、洗選加工，促進高效轉化和清潔利用，提高清潔供給水平。加大科技投入，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平，提高現代化供給水平。退出開采成本過高的煤礦，降低企業過高的負債率和過高的財務成本，提高全員勞動生產率，提高低成本供給水平。
“我們還必須增強產能彈性，增加調峰產能和應急儲備產能，保持總量結構動態平衡、價格處于合理區間，為清潔能源發展提供堅強保障和支撐；同時，優化產業鏈布局，加快煤炭調入地區儲運中心建設，提高穩定供給水平。”趙辰昕還指出，全面提高煤炭供給體系質量，最重要的是所有企業都要重視安全生產、依法依規和誠實守信。
保持總量動態平衡
今年以來，我國煤炭市場供需保持總體平衡，隨著促進優質產能釋放、提升煤炭運輸能力等措施的落實，煤炭的產量、運量和庫存量均明顯增加。
數據顯示，今年前10個月，規模以上企業生產煤炭28.5億噸，同比增加1.3億噸，增長4.8%。鐵路累計運煤17.9億噸，同比增長16.6%。截至11月20日，秦皇島港存煤701萬噸，同比增長14.3%；全國統調電廠存煤1.17億噸，可用25天。
值得注意的是，受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規問題制約了產能釋放，局部地區出現煤炭供應偏緊、價格波動情況。在趙辰昕看來，供給體系質量的內涵是多方面的，穩定供給則是供給質量的重要內容，其重要標志是總量動態平衡、品種動態優化、價格合理穩定、供需有序銜接。
記者了解到，近兩年來累計化解過剩產能超5億噸，目前全國煤礦總規模52億噸左右，扣除基建和技改煤礦，有效產能在40億噸以上，加上明年新投產煤礦和一定數量的凈進口，實現供需總體平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供給總體充裕，將為煤價處于合理區間提供良好基矗
目前，國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產制度等一系列長效機制，能夠有效確保煤價處于合理區間。有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同，供需雙方努力構建長期、穩定、誠信、高效的合作關系，以全面提高供給體系質量。
根據第三方信用服務機構對2017年中長期合同簽約履約信用數據采集情況，不管是煤炭企業還是下游企業都支持中長期合同制度，履約率超過90%。目前的主要問題是部分企業簽約率偏低以及部分合同質量不高，有量無價，不利于執行。
趙辰昕表示，合同一經簽訂必須嚴格履行，中長期合同履約率應不低于90%。2018年將繼續開展第三方信用服務機構合同履約信用數據采集工作，并納入信用記錄。對今年簽約履約不夠好的企業要約談，問題突出的要內部通報，明年簽約履約情況要在一定范圍內公開，并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
科學有序推進去產能
目前，煤炭去產能任務越往后推進難度越大。煤炭行業集中度偏低、落后產能多的特點決定了去產能總量任務完成后，還要持續推進結構性去產能、結構性優產能。
趙辰昕指出，在今后一段時間，要更加突出市朝法治化去產能，嚴格執行產能退出標準，堅決退出長期停產停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，堅決退出違法違規和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦，加快退出9萬噸及以下的小型煤礦，分類處置和有序退出開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區重疊的煤礦。同時，加快優質產能建設項目竣工達產，合理增加煤炭有效供給。統籌推進煤炭去產能、保供應與穩價格工作，實現煤炭供需動態平衡。
“煤炭行業以至整個能源領域，一定要結合去產能，加快構建長效機制。”趙辰昕說。首先，要建立常態化的增減掛鉤減量置換指標交易制度。今后任何形式的煤炭新增產能都需要購買指標，購買指標的內容、數量、比例會動態調整，但增減掛鉤購買指標的大政策將長期堅持。其次，要建立長效的中長期合同制度，這一制度將堅持市朝、法治化原則，尊重企業自主協商，政府將加強引導，提供運力等環境保障，重點是加強信用監管。再次，要建立長效的最低與最高庫存制度，以及調峰產能和應急儲備產能制度。
記者了解到，有關部門將研究建立以常態化調峰產能為基儲應急性調峰產能和應急儲備產能為補充的調峰產能體系，不斷增強煤炭產能調節彈性，既做到能源供應能力適度超前，不出現供應緊張問題；又做到價格不跌出合理區間，不引發行業惡性無序競爭。