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中國鋼鐵行業(yè)的出口稅收政策，在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次調(diào)整，以對沖經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)波動為主要目的。從此次關(guān)稅調(diào)整看，本次調(diào)整幅度較大，棒材、螺紋、線材等產(chǎn)品出口關(guān)稅完全取消，不銹鋼、鋼坯等小幅下調(diào)。
今年以來，由于國內(nèi)鋼價回暖，國內(nèi)外鋼價出現(xiàn)成本倒掛，鋼企資源優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)意愿更強，導(dǎo)致經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的持續(xù)強勁增長之后，2017年中國鋼材出口量終現(xiàn)大幅下降。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年1～11月份，全國鋼材出口量同比下降30.7%。
與之相對，受到世界經(jīng)濟(jì)強勁復(fù)蘇推動，全球制造業(yè)在榮枯線上方高位運行。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年11月份全球制造業(yè)PMI為55.8%，環(huán)比上升0.7個百分點，連續(xù)四個月穩(wěn)定在55%以上較高水平。其中亞洲制造業(yè)PMI指數(shù)為52.5%，較上月上升0.8個百分點，創(chuàng)出年內(nèi)新高。
另美國今年11月份ISM制造業(yè)PMI為58.2%;日本Markit制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI初值為53.8%;歐洲制造業(yè)PMI指數(shù)為58.6%，較上月上升1.4個百分點，均創(chuàng)出年內(nèi)新高。制造業(yè)歷來為鋼材消耗的重要領(lǐng)域，亞洲地區(qū)又是中國鋼材出口的主要地區(qū)。2018年全球制造業(yè)的鋼材需求，尤其是亞洲地區(qū)鋼材需求較為旺盛，對于中國鋼材出口當(dāng)然是個好消息。
筆者認(rèn)為，從全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來看，面對國際市場鋼材旺盛的購買需求，維持國內(nèi)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢是本次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的主要目的。顯然，在全球制造業(yè)大量消耗鋼材的背景下，國內(nèi)外價差將會使得國內(nèi)企業(yè)不愿將鋼材出口到國外，長遠(yuǎn)看來將不利于維持國內(nèi)鋼材在國際市場上的競爭力。早前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長靳偉曾經(jīng)表示，鋼材出口延續(xù)了去年以來的下跌趨勢,主要是因為國內(nèi)價格高于國際價格，企業(yè)出口意愿下降。
而此次出口關(guān)稅的調(diào)整就是為了平抑國內(nèi)外鋼材價差。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向筆者表示，相關(guān)品種出口關(guān)稅的取消和下調(diào)，有助于降低該系列鋼材產(chǎn)品的出口成本，提高中國鋼材的出口競爭力。
事實上，鋼鐵行業(yè)屬于典型的“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)行業(yè)，大量出口一直以來也不被鼓勵。尤其是低端鋼材更是政府限制出口的主要產(chǎn)品，因為鋼材大量出口背后需要鐵礦石大量進(jìn)口來支撐。從而導(dǎo)致“污染留給自己，國內(nèi)補貼國際”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，國家先后通過取消出口退稅、征收出口稅來限制低端產(chǎn)品的出口。
然而為何鋼材被列為限制出口產(chǎn)品，卻能夠在過去的幾年出口量屢攀高峰？這顯然與目前政策中存在的漏洞有關(guān)。
曾經(jīng)，鋼材出口再給予退稅的政策一定程度上鼓勵了鋼鐵企業(yè)的出口，然而這一鼓勵高端鋼材出口的政策卻不經(jīng)意間在助力鋼材大量出口方面“功不可沒”。鋼材生產(chǎn)企業(yè)在普通鋼材中加入0.0008%微量硼元素后按合金鋼出口就可以獲得國家的出口退稅優(yōu)惠，這確實是鉆了出口政策的空子。
目前數(shù)以千萬噸計的鋼材在摻加少量微量元素后，搖身一變以合金鋼名義出口，每噸成本增加幾十元，而回報卻是數(shù)百元的出口退稅，重利之下，這些“合金鋼”出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。
與真正的合金鋼每噸動輒近千美元的高價不同，這類“合金鋼”實際賣出去的價格多在300美元左右，因而在東南亞等地頗有市場。后者往往在香港地區(qū)“轉(zhuǎn)口走貨”，以合金鋼的名義獲取內(nèi)地的出口退稅，然后以鋼坯、方鋼的身份出現(xiàn)在東南亞各國市場。
有分析人士向筆者表示，雖然在此之前鋼材出口有出口關(guān)稅，但是企業(yè)通過賺取出口退稅等方式已經(jīng)規(guī)避了出口關(guān)稅，實際出口沒有繳納關(guān)稅，出口關(guān)稅形同虛設(shè)。
顯然，這并非退稅政策在鼓勵“合金鋼”出口，這些“合金鋼”在國外也更多地被用作坯料來生產(chǎn)其他鋼材。獲取退稅后，相關(guān)企業(yè)可以把出口價格壓得非常低，把污染留在國內(nèi)的同時，也加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。
因此，筆者認(rèn)為不通過一攬子的出口稅收政策調(diào)整，堵住政策漏洞，而僅僅通過調(diào)降出口關(guān)稅顯然并不能改變國內(nèi)鋼材目前的出口現(xiàn)狀。
近日，多家鋼貿(mào)商向筆者表達(dá)了對于國家可能收緊甚至取消合金鋼出口退稅的擔(dān)憂。就此，中鋼協(xié)財務(wù)資產(chǎn)部主任陳玉千向筆者表示，目前還沒有取消出口退稅的聲音出現(xiàn)。
毫無疑問，近年來貿(mào)易訴訟已經(jīng)成為影響中國鋼材出口的重要因素。國外普遍存在著的對中國鋼材產(chǎn)品反傾銷、反補貼的調(diào)查以及懲罰性關(guān)稅制約著中國鋼材出口的空間。經(jīng)過六年快速增長之后，2016年中國鋼材出口量首次出現(xiàn)下滑。而從目前獲悉的數(shù)據(jù)，2017年中國鋼材出口量進(jìn)一步下降。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2017年11月中國出口鋼材535萬噸，較上月增加37萬噸，同比下降34.1%;1～11月中國累計出口鋼材6983萬噸，同比下降30.7%。
不過筆者認(rèn)為，僅憑鋼材出口量下降，就認(rèn)定中國鋼材在海外市場的競爭力正在下降的理由并不充分。當(dāng)前的低出口水平首先要歸因于去產(chǎn)能帶來供應(yīng)收緊，同時內(nèi)需強勁。因此，在國內(nèi)需求強勁的背景下，單純地從出口稅收政策來試圖刺激國內(nèi)鋼材“出海”恐怕不會收到很大成效。
總之，新的出口關(guān)稅政策需要平衡各方面利與弊，還要兼顧鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的果實，因此關(guān)于鋼材出口的政策只能是“千呼萬喚始出來”。