2018年政府工作報告提出，再退出煤炭產能1.5億噸左右。在中國煤炭工業協會副會長姜智敏看來，全國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題突出，落后產能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后、提升優質產能的任務依然較重。
首要面臨的難點問題就是，由于煤礦所在區域產業單一，社會吸納剩余勞動力能力較弱，前兩年關閉煤礦的職工安置大多是企業內部消化，企業內部安置難度越來越大。同時，關閉退出煤礦資產處置難度依然較大，多數關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置。此外，股份制煤礦利益主體多，煤礦關閉退出難度較大。
還有一大突出問題：當前煤炭企業負債高、融資難、資金緊張，多數煤炭企業債務為集團公司統借統貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決。
中國煤炭工業協會數據顯示，2017年，規模以上煤炭企業資產負債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯，企業融資成本進一步提高，部分企業資金緊張的問題仍然突出。
事實上，在過去的兩年間，國家有關部門連續發文推動煤炭企業債務問題的解決。但是，“債轉股的推動中有兩個問題，一是明股實債，這也是目前金融機構不得不采取的措施，這雖然暫時可以緩解負債率高的問題，但企業和銀行承擔的風險會向后延伸。一般的明股實債都是限制五年，到期如果沒有承接方，債務風險還可能爆發。二是落地難。目前債轉股的簽約量比較大，但真正落實的只有10%左右。”中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏介紹說，實施債轉股需要資金，但向社會籌集資金難度比較大，銀行籌集資金周期比較長。“但是今后，隨著政策逐步明朗，針對性比較強，企業和銀行會通過各種市場化的方式推動工作。”
首要面臨的難點問題就是，由于煤礦所在區域產業單一，社會吸納剩余勞動力能力較弱，前兩年關閉煤礦的職工安置大多是企業內部消化，企業內部安置難度越來越大。同時，關閉退出煤礦資產處置難度依然較大，多數關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置。此外，股份制煤礦利益主體多，煤礦關閉退出難度較大。
還有一大突出問題：當前煤炭企業負債高、融資難、資金緊張，多數煤炭企業債務為集團公司統借統貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決。
中國煤炭工業協會數據顯示，2017年，規模以上煤炭企業資產負債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯，企業融資成本進一步提高，部分企業資金緊張的問題仍然突出。
事實上，在過去的兩年間，國家有關部門連續發文推動煤炭企業債務問題的解決。但是，“債轉股的推動中有兩個問題，一是明股實債，這也是目前金融機構不得不采取的措施，這雖然暫時可以緩解負債率高的問題，但企業和銀行承擔的風險會向后延伸。一般的明股實債都是限制五年，到期如果沒有承接方，債務風險還可能爆發。二是落地難。目前債轉股的簽約量比較大，但真正落實的只有10%左右。”中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏介紹說，實施債轉股需要資金，但向社會籌集資金難度比較大，銀行籌集資金周期比較長。“但是今后，隨著政策逐步明朗，針對性比較強，企業和銀行會通過各種市場化的方式推動工作。”