由于下階段粗鋼消費強度提高和國民經濟的繼續快速增長，未來中國粗鋼消費(含直接出口)峰值有可能達到12億噸，屆時需要15億噸粗鋼產能與其匹配。由此產生更為沉重的環保壓力，必須多方面滿足冶煉原料需求，引導鋼鐵企業有序向外轉移部分產能。對此，中國方方面面都準備好了嗎?

一、中國粗鋼消費強度趨向提高

國家統計局數據顯示，2013年全國粗鋼產量7.79億噸，比上年增長7.5%，粗鋼增加量為6250萬噸。同期中國GDP增速為7.7%。按照這個數據測算，2013年中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數接近1.0。而有關部門根據中國鋼鐵行業對34年的經濟發展速度和粗鋼產量的分析研究得出結論，中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數平均在0.5以下。由此可見，2013年中國鋼鐵消費強度比較以前平均數值有較多提高。

預計2014年全國粗鋼產量(統計)不低于8.2億噸，比上年增長5%以上，粗鋼增加量約為5000萬噸，而同期GDP增速為7%—8%。據此測算，2014年中國粗鋼產量增速與GDP增速的彈性系數接近0.8，仍然遠遠高出前34年的平均數值，中國鋼鐵消費強度依然處于高位。不僅如此，今后10年之內，中國鋼鐵消費強度繼續趨向提高，消費強度有可能見到1.0以上的更高水平。

今后中國粗鋼消費強度趨向提高，主要是受到史無前例大規模城鎮化影響，由此產生以下幾個因素的強勁拉動：

首先是房屋建設結構的巨大改變。這種改變，主要體現在兩個方面：一是伴隨城鎮化的發展，將是數億農村人口向城市轉移，由此產生大量農村住房向城市住房的轉換。此外，全國城市普遍展開棚戶區改造與危、舊房改造，也會使得大量舊房轉變成為新房。這種新舊房屋的轉換數量，全國會有數百億平米之多。眾所周知，過去的舊房，包括一線城市舊房，多為磚木結構;廣大農村地區，甚至還有許多土坯茅屋，使用金屬材料極少，不過一些鐵釘、鐵絲、鐵皮而已。而今后的新房建設，大多為鋼筋水泥結構，單位建筑面積所增加的鋼材需求數量，比較舊房會有數十倍之多;二是在一些大城市中，一些新建筑物開始由鋼筋水泥結構向鋼結構轉變，其單位面積鋼材需求亦會成倍、成十倍增加。

其次是交通道路的巨大改變。隨著城市化發展，大量農村人口轉化為城市人口，勢必產生規模巨大的物流與客流需求，要求交通道路有一個更大發展。此外，以往建成使用的陳舊交通道路設施，也有很多需要更新改造，一般而言，今后新建設的交通道路設施，將以高速鐵路、高速公路、城市立體道路(架空、地面、地下)為主，以往的普通道路有很多將要轉變成為快速通道。而快速通道建設所需要的鋼材數量也是普通道路難以比擬，譬如目前每公里高速鐵路所耗用的鋼材，就是以往普通鐵路的數十倍。這種交通道路結構的巨大改變，意味著今后交通道路設施建設過程中，所增加的鋼材需求也是巨大的。

三是出口貿易結構的巨大改變。進入本世紀以來，尤其是最近10年內，中國外貿出口結構發生了很大變化，基本完成了由輕紡產品出口為主向機電產品出口為主的轉變，以往“襯衫換飛機”的外貿格局，正在轉化為“高鐵換石油”。據海關統計，2013年全國外貿出口總值中，機電產品出口比重已經上升至57.3%，呈現不斷攀升態勢;而輕紡產品(紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類產品)出口所占比重則降至21%。隨著世界經濟全面復蘇，全球尤其是發達國家高速鐵路、電力、水利等基礎設施建設的啟動，對于中國相關機電產品的需求更加旺盛，并由于中國機電產品制造技術水平的不斷提高，競爭優勢增強，今后中國機電產品出口比重還會進一步提高。這意味著拉動單位GDP的出口增長中，鋼鐵消費強度增強，需要更多的鋼鐵支撐。

尤其需要引起注意的是，目前許多地區基礎設施較為落后，不僅非洲電力、水利、交通等基礎設施明顯短缺，亞洲國家也十分短缺，即便歐美等發達基礎設施則亦已老化，全球高速鐵路建設更是剛剛起步，隨著世界經濟復蘇，未來10年將是全球高鐵等基礎設施更新改造的黃金時代，勢必產生對于中國工程外包、機械設備及各種鋼材的旺盛需求。預計今后中國粗鋼(鋼材折算)直接出口與間接出口量，每年過億噸將會成為常態，峰值時有可能達到2億噸，甚至更多。

四是農業耕作方式的巨大改變。城市化與農村人口進城的結果之一，將是農林牧土地大規模集約化經營，由小農耕作經營方式向大機械化經營方式轉化。在這個轉化過程中，勢必派生出規模巨大的農林牧業機械需求，有許多還是大型機械。由此看來，今后第一產業單位產值中的鋼鐵需求數量也會迅速增多，顯著增強未來鋼鐵消費強度。

綜上所述，今后一段時期內，中國經濟增長中的鋼鐵消費強度趨向提高，至少不會減弱，這是由于中國實現工業化、現代化與城市化，必須更多的鋼鐵支持;并且還因為西方國家實現上述進程所需要的1、2百年時間，我們要壓縮至幾十年內完成。這一點，并不會因為我國經濟的轉型升級而有多少改變。

二、中國8%左右的經濟增速還會持續30年

在鋼鐵消費強度趨向提高的同時，今后中國經濟增速也將保持較高水平，不會有太多回落。確實，由于中國人均收入與歐美日等發達國家存在巨大差距，以及后發優勢的支持，中國8%左右的GDP增速，還會再持續30年。

有關資料顯示，盡管經過改革開放30年的經濟增長，中國已經成為全球第二大經濟體，但其人均收入還只相當于日本、新加坡5、60年代水平，與美國相比更是差距懸殊，不足其四分之一。現階段我們無論是在人均食品消費、醫療教育、福利保障，還是環境質量等各個方面，都與發達國家存在很大差距，遠沒有達到“飽和”的程度。預計我們還至少需要30年的時間，才能趕上發達國家的人均消費水平。這些差距就是巨大需求，意味著未來30年中國經濟的深厚發展潛力。

一方面我們有著巨大的發展潛力，另一方面我們還可以引進當今世界已經成熟的技術與產業，進行技術創新與產業升級，形成所謂“后發優勢”，以此作為中國經濟快速增長的巨大動力來源。因此中國完全有可能再獲得30年的快速增長。

總之，受到上述鋼鐵消費強度提高與國民經濟繼續以較快速度增長這兩個方面的推動，未來中國10億噸粗鋼消費量(含直接出口，下同)指日可待。不僅如此，其消費峰值還會越過10億噸整數關口，邁上更高臺階。如果按照發達國家曾經有過的人均消費粗鋼1噸測算，當中國鋼鐵消費進入峰值期時，中國粗鋼需求有可能達到12億噸。對于如此巨大的鋼鐵需求，中國方方面面都要有所準備。

三、龐大需求必須更多鋼鐵產能匹配

80%的鋼鐵產能利用率，是國際公認的、沒有過剩的、合理的產能利用水平。按照80%的產能利用率測算，12億噸的中國粗鋼需求，如果全部或者是主要依靠國內生產解決，屆時中國粗鋼產能應當達到15億噸規模。據此測算，目前國內11噸左右的粗鋼產能依然不足，還有一定增長空間。由此可見，目前中國鋼鐵工業距離所謂“夕陽工業”還很遙遠。對于全國鋼鐵企業與貿易商而言，由于這塊“蛋糕”還在增大，而非縮小，因此可以從中獲得發展機會，盡管不是所有企業利益均沾，盡管一些劣勢企業與落后產能依然會被淘汰。

當然，由于多方面因素的制約，如此之多的鋼鐵需求，也不可能全都通過國內生產予以滿足，其中很大的部分產能，要向境外轉移。中國鋼鐵企業向境外轉移，可以采取援建、合資合作、建設境外加工和分銷中心等多種形式。產能轉移落腳點或者接近原料產地、或者接近銷售市場，或者是能源低廉地區，比如南亞、中亞、中東、非洲、印度等地。總之，要具有比較優勢;同時被轉移地區工業水平相對落后，急需大規模引進投資，歡迎中國產能向其轉移“落戶”。 有關部門對于向外轉移鋼鐵產能，要予以資金支持與稅收優惠。

中國鋼鐵產能向境外轉移的結果，勢必引發中國鋼鐵(鋼坯與成品鋼材)進口量的迅速增加，以此來滿足不斷增長的消費需求。屆時，中國在鋼材進、出口(含間接出口)兩個方面，都會成為全球最大貿易國家，占據世界鋼材貿易總量的3成以上。

四、未雨綢繆多方面滿足冶煉原料需求

未來中國12億噸粗鋼產需量，必須相應數量的冶煉原料予以支持。2012年全國粗鋼實際產量(包括同期未納入統計的粗鋼產量)7.4億噸，同期鐵礦石進口量也是7.4億噸，兩者比例約為1：1。按照這個系數測算，未來10年內中國粗鋼產量達到12億噸的時候，中國鐵礦石進口量亦將需要12億噸規模。

不僅如此，未來中國鐵礦石與粗鋼產量之間的系數，很有可能會更高一些。也就是說，在其它條件不變的情況下，屆時中國12億噸的粗鋼產量(包括境外生產)，所需要匹配的鐵礦石(含鐵量不變)進口量將要超出12億噸規模。這主要是因為國內鐵礦石品位低、埋藏深，采掘與精選能耗太高，環境污染嚴重，從節能減排角度來看，不宜過多生產，應當以更大比重進口，優先使用進口資源。此外，隨著各項成本因素，尤其是環保費用大幅增加，以及重體力勞動者供應趨緊，導致其工資費用迅速上漲，未來國產礦的邊際成本會有很大幅度的提高，競爭劣勢更加突出，致使其產量增長相對緩慢，也會要求提高進口礦的使用比重。

雖然今后10年內中國對于進口鐵礦石的依存度，會因為國內廢鋼產出增加而有所對沖，但卻不能完全抵消，短時期內不能改變進口礦使用系數提高的局面。

審視全球鐵礦石資源供求關系，不能局限于國內，還要有全球視角。放眼今后世界經濟發展，有幾個因素會推動全球鋼鐵及冶煉原料需求的巨大增長。一是世界經濟復蘇所推動的全球基礎設施建設，尤其是發達國家進行的電力設施、水利設施、高速公路修復與高速鐵路等基礎設施建設，由此產生鋼鐵及冶煉原料需求驚人。二是新興經濟體國家的巨大發展潛力。必須看到，印度、巴西、印尼、南非等新興經濟體國家與我們中國有很多相似地方：都是人口眾多、人均收入和消費與發達國家存在巨大差距、也都具有利用“后發優勢”的可能。如果上述人口大國今后一齊進入經濟較快發展階段，而且是重化工業的快速發展，人均鋼鐵消費逐步向中國靠攏，其鋼鐵及礦石等冶煉原料需求將會是很驚人的。

新興經濟體國家中，印度最有可能顛覆未來全球鐵礦石供求關系。相信未來10年之內，隨著印度經濟發展，其鋼鐵產需量的不斷提高，印度將會由以前的全球最大現貨鐵礦石出口國家，轉變成為世界最重要的鐵礦石凈進口大國。這就如同中國曾經由世界石油出口大國，轉變成為世界最大進口國家后，所引發的全球石油供求關系劇烈變化一樣。

因此從全球范圍與長遠戰略眼光來看，今后中國鋼鐵工業增長的最大制約因素不是缺乏需求，而是礦石等資源瓶頸約束。必須高度關注這個問題，要未雨綢繆，及早應對。

如何多方位籌謀中國鋼鐵冶煉戰略?一是要繼續進行境外鐵礦石資源投資，即便遭遇一些挫折，也要總結經驗，汲取教訓，不斷完善，堅持不懈地進行下去。二是要在國內進行鐵礦石資源儲備。要抓住每次國際市場鐵礦石跌落的大好時機，逢低買進，建立我們的鐵礦石資源戰略庫存儲備。這種庫存儲備，包括國家庫存與企業庫存兩個方面。三是要適度調整國內建筑結構，在大城市商廈和公用設施建設中，要鼓勵甚至強制推行鋼結構建筑，以增加未來國內廢舊金屬產出量，逐步減少對于進口礦石依賴。鋼結構建筑，雖然初期建設成本較高，但考慮到環境保護與資源保障，算長遠大賬還是劃得來的。

五、繼續提高的鋼鐵產需意味著環保壓力增強

鋼鐵產業是一個高污染行業。近年來華北地區尤其是唐山霧霾籠罩，與鋼鐵企業密集有著直接關系。而繼續提高的鋼鐵產能，當然意味著更多地環境污染，意味著中國環保壓力的增強，必須妥善解決好這個問題，不能掉以輕心。

很長一段時期以來，我們主管部門將產能嚴重過剩，作為中國鋼鐵產業最重要的調控目標，竭盡全力與之進行“風車博弈”，這實在是選錯了主攻方向，放過了最危險的“敵人”。其實，現階段中國鋼鐵產業的最大問題不是所謂產能嚴重過剩，而是嚴重的環境污染。化解產能過剩，可以借助價格與虧損機制，由市場決定資源配置;而嚴重環境污染的解決，則必須依靠政府主管部門，依靠強制性的法律法規，依靠行政手段。因此，中國有關部門應當改弦更張張，把主要調控精力放到環保上來。

鑒于中國鋼鐵產需量規模巨大，占據了全球總量的幾乎一半，整體污染狀況比發達國家嚴重得多，所以中國應當實施比較發達國家更加嚴格的鋼鐵環保要求，而不是相反。

當務之急是要嚴格環保執法力度。對于所有鋼鐵企業，無論所有制如何、規模大小、上交利稅多寡，主管部門都要一視同仁，嚴格按照排放標準進行考核，實施獎懲，決不允許“法外施恩”。此外，嚴格環保執法，亦要全國規定同一尺度，不能不同地區有顯著厚薄差異。只有在“一碗水端平”的情況下，才能夠迫使全國鋼鐵企業普遍增加環保投入，并將所提高的環保成本通過產品普遍漲價而得以轉移，使得環保行動具有經濟基礎，最終持續下去。否則，加強環保的“老實企業”就會吃虧，將會產生劣幣驅逐良幣局面，最終演變為環保執法的普遍抵制。

嚴格環保執法，勢必會導致一大批落后產能退出市場，致使一些企業關停，由此產生失業與地方政府財稅收入缺失問題。如何解決這個問題?從宏觀層面來看，需要進行產業置換，要化堵為疏，實施“給出路”政策。目前產業置換的主要方向之一，應當是國民經濟的短板——環保產業，包括環保技術研發、關鍵環保材料生產、環保裝備制造與安裝等多個方面。具體而言，是要將部分鋼鐵企業轉換成為環保企業，將部分鋼鐵產能置換為環保產能。通過相關產業轉換，實現鋼鐵大省、關停大市，向環保大省、環保大市的轉換，將挑戰轉換成發展機遇。在過剩鋼鐵產能置換為環保產能過程中，需要國家層面予以積極支持與促進。

1.環保項目安排上進行傾斜。進行部分鋼鐵產能向環保產能置換，需要國家層面在實施環保投資規劃過程中，對于鋼鐵集中地區，予以更多環保項目安排，予以更多的環保資金投入，進行最大限度政策傾斜，最終實現上述地區部分鋼鐵產能向環保產能轉變，將地方經濟支柱由鋼鐵產業變身為環保產業，實現鋼鐵大省(地區)向環保大省(地區)的轉變。

2.貸款、稅收方面實施優惠。推動過剩鋼鐵產能向環保產業置換，還需要在信貸與稅收方面實施優惠政策。對于環境保護的全產業鏈，包括環保技術研發與引進、環保裝備生產、 環保設施安裝與使用等各個環節，諸多參與轉型企業，要滿足貸款需求，調降貸款利息，優先融資上市;要減免稅收;要將所收取的巨額排污費中的很大部分，進行產業置換獎勵;要予以巨大財政補貼，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策。

過剩鋼鐵產能向環保產能置換，實在現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整的同時，還可以推動一個強大環保裝備制造業的崛起。而一個環保產業的迅速發展，由此派生出機械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個方面消費，又可以為鋼鐵需求創造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點。