疏堵結(jié)合防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已步入深水區(qū)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高壓持續(xù)層層滲透，省、市、縣多級(jí)多地近期摸底嚴(yán)查地方政府隱性債務(wù)，采取嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口、整改平臺(tái)公司等多項(xiàng)強(qiáng)有力措施化解存量債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)增量。
對(duì)于嚴(yán)禁變相舉債，嚴(yán)控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家到相關(guān)部門(mén)一直三令五申，持續(xù)釋放嚴(yán)管信號(hào)。不過(guò)，變相舉債的現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在。防范地方債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)步入深水區(qū)。4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議研究打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，會(huì)議指出，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門(mén)、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。
部門(mén)層面，在去年以來(lái)地方債監(jiān)管文件密集出臺(tái)、曝光并問(wèn)責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例的背景下，今年3月，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國(guó)企的投融資行為。財(cái)政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，提出13項(xiàng)要求堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。
地方層面，多地已在對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作部署時(shí)釋放出嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)的明顯信號(hào)。例如，江蘇省強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于新上項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)。重慶市強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止靠過(guò)度舉債保增長(zhǎng)的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來(lái)”。吉林、江西等地也提出要加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和監(jiān)督，遏制隱性債務(wù)增量。近期，不少地方都開(kāi)會(huì)或發(fā)布文件繼續(xù)采取強(qiáng)有力的舉措。例如，湖南日前出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，采取“停建一批、緩建一批、調(diào)減一批、撤銷一批”來(lái)化解存量債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)增量。
不僅是省級(jí)，嚴(yán)控隱性風(fēng)險(xiǎn)的壓力已經(jīng)滲透到市縣級(jí)別。例如，東南沿海某市近期進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對(duì)違反規(guī)定舉借新債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)舉債單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。
東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目概算評(píng)審力度，科學(xué)控制投資規(guī)模。完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)資金來(lái)源審批制度，把資金是否落實(shí)、是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為立項(xiàng)的前置條件。
中部某縣分類處置政府性債務(wù)，對(duì)全縣幾家融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合，堅(jiān)持在厘清政企權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司推動(dòng)轉(zhuǎn)型，提高平臺(tái)公司的融資能力和償債能力等。
業(yè)內(nèi)專家指出，盡管目前地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為，累積的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。防風(fēng)險(xiǎn)位列今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，既要有效嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于地方政府而言無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。
值得關(guān)注的是，在對(duì)隱性債務(wù)保持高壓，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，“堵住后門(mén)”的同時(shí)，也在擴(kuò)大“開(kāi)前門(mén)”，例如近期推出的棚戶區(qū)專項(xiàng)債，以及地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化改革系列新舉措等。
財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“61號(hào)文”)，明確加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平等。在地方債期限品種、單期規(guī)模、發(fā)行進(jìn)度等方面進(jìn)一步放松了要求。“從整體看，61號(hào)文舉措有疏有堵，疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向下地方政府債券仍將延續(xù)市場(chǎng)化及規(guī)范化的改革思路。”中誠(chéng)信研究院研究員袁海霞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，嚴(yán)查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是符合防風(fēng)險(xiǎn)要求的重要舉措。但是需要明確和統(tǒng)一隱性債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方對(duì)隱性債務(wù)的理解還不一樣，要統(tǒng)一口徑，同時(shí)按照預(yù)算管理要求將隱性債務(wù)“顯性化”，提高債務(wù)透明度，有利于社會(huì)公眾和各級(jí)人大的監(jiān)督。
除了“嚴(yán)控”，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)范”。蔣震表示，要引導(dǎo)地方政府通過(guò)規(guī)范的方式來(lái)舉債。在他看來(lái)，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合。“比如說(shuō)西部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有限，人口密度很低，如果大量的融資去搞建設(shè)，就會(huì)形成債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。而東部一些地區(qū)可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進(jìn)一步集聚的過(guò)程中，那么就不會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，地方債務(wù)需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)集成。”
對(duì)于嚴(yán)禁變相舉債，嚴(yán)控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家到相關(guān)部門(mén)一直三令五申，持續(xù)釋放嚴(yán)管信號(hào)。不過(guò)，變相舉債的現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在。防范地方債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)步入深水區(qū)。4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議研究打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，會(huì)議指出，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門(mén)、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。
部門(mén)層面，在去年以來(lái)地方債監(jiān)管文件密集出臺(tái)、曝光并問(wèn)責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例的背景下，今年3月，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國(guó)企的投融資行為。財(cái)政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，提出13項(xiàng)要求堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。
地方層面，多地已在對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作部署時(shí)釋放出嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)的明顯信號(hào)。例如，江蘇省強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于新上項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)。重慶市強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止靠過(guò)度舉債保增長(zhǎng)的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來(lái)”。吉林、江西等地也提出要加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和監(jiān)督，遏制隱性債務(wù)增量。近期，不少地方都開(kāi)會(huì)或發(fā)布文件繼續(xù)采取強(qiáng)有力的舉措。例如，湖南日前出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，采取“停建一批、緩建一批、調(diào)減一批、撤銷一批”來(lái)化解存量債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)增量。
不僅是省級(jí)，嚴(yán)控隱性風(fēng)險(xiǎn)的壓力已經(jīng)滲透到市縣級(jí)別。例如，東南沿海某市近期進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對(duì)違反規(guī)定舉借新債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)舉債單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。
東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目概算評(píng)審力度，科學(xué)控制投資規(guī)模。完善政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)資金來(lái)源審批制度，把資金是否落實(shí)、是否存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為立項(xiàng)的前置條件。
中部某縣分類處置政府性債務(wù)，對(duì)全縣幾家融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合，堅(jiān)持在厘清政企權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司推動(dòng)轉(zhuǎn)型，提高平臺(tái)公司的融資能力和償債能力等。
業(yè)內(nèi)專家指出，盡管目前地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為，累積的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。防風(fēng)險(xiǎn)位列今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，既要有效嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于地方政府而言無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。
值得關(guān)注的是，在對(duì)隱性債務(wù)保持高壓，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，“堵住后門(mén)”的同時(shí)，也在擴(kuò)大“開(kāi)前門(mén)”，例如近期推出的棚戶區(qū)專項(xiàng)債，以及地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化改革系列新舉措等。
財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“61號(hào)文”)，明確加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平等。在地方債期限品種、單期規(guī)模、發(fā)行進(jìn)度等方面進(jìn)一步放松了要求。“從整體看，61號(hào)文舉措有疏有堵，疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向下地方政府債券仍將延續(xù)市場(chǎng)化及規(guī)范化的改革思路。”中誠(chéng)信研究院研究員袁海霞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，嚴(yán)查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是符合防風(fēng)險(xiǎn)要求的重要舉措。但是需要明確和統(tǒng)一隱性債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方對(duì)隱性債務(wù)的理解還不一樣，要統(tǒng)一口徑，同時(shí)按照預(yù)算管理要求將隱性債務(wù)“顯性化”，提高債務(wù)透明度，有利于社會(huì)公眾和各級(jí)人大的監(jiān)督。
除了“嚴(yán)控”，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)范”。蔣震表示，要引導(dǎo)地方政府通過(guò)規(guī)范的方式來(lái)舉債。在他看來(lái)，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合。“比如說(shuō)西部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有限，人口密度很低，如果大量的融資去搞建設(shè)，就會(huì)形成債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。而東部一些地區(qū)可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進(jìn)一步集聚的過(guò)程中，那么就不會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，地方債務(wù)需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)集成。”