鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)以及工作規(guī)劃的推出，標(biāo)志著非電行業(yè)在全國范圍內(nèi)的大氣治理工作即將拉開序幕；而與此前系列政策相比，此次歷史最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)也顯示了政府堅(jiān)定控制大氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的的決心；環(huán)保稅、差異化電價(jià)、“有差別限產(chǎn)”等多維度獎懲政策為超低排放改造的執(zhí)行力和持續(xù)性提供了有力保障。
【正文】
事件：
近期，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》意見的函。
評論：
1、政策節(jié)點(diǎn)分別為2020年、2022年、2025年，要求是達(dá)到超低排放水平
意見稿中明確改造工作的主要目標(biāo)為：“新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目要全部達(dá)到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)超低排放。”
2、超低排放不止是燃燒環(huán)節(jié)，對全流程均作了嚴(yán)格要求
“鋼鐵企業(yè)超低排放是指企業(yè)所有生產(chǎn)工序，含鐵礦采選、原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，均應(yīng)達(dá)到超低排放水平，包括大氣污染物有組織排放控制、無組織排放控制以及大宗物料運(yùn)輸排放控制。”
3、控制標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于火電行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)
意見稿中，相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)要求為：“燒結(jié)機(jī)頭煙氣、球團(tuán)焙燒煙氣在基準(zhǔn)含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí)均值排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí)均值排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米，具體指標(biāo)限值見附表。在評估周期內(nèi)，鋼鐵企業(yè)至少95%以上小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求，方可認(rèn)定為達(dá)到超低排放水平。”
與河北省近期發(fā)布的鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、火電行業(yè)超低排放限值基本一致，較2017年6月環(huán)保部發(fā)布修改單排放限值有30%~50%不等的降幅。
4、全流程對運(yùn)輸?shù)那鍧嵰蠡蚰軒有履茉窜嚮?ldquo;超低排放”汽車需求
“企業(yè)主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸?shù)谋壤_(dá)到80%以上，不具備條件的，可采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸。”
5、各時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造規(guī)模目標(biāo)分別為4.8億噸、5.8億噸、9億噸
各時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造規(guī)模要求：“力爭2020年底前完成鋼鐵產(chǎn)能改造4.8億噸，2022年底前完成5.8億噸，2025年底前完成改造9億噸左右。”
6、12個(gè)排放口需要安裝超凈排放監(jiān)測設(shè)施，并配合安裝全系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備
“燒結(jié)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)尾、球團(tuán)焙燒、高爐出鐵場、高爐礦槽、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、自備電站排氣筒等主要排放口要安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并同步安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)。料場出入口、焦?fàn)t爐體、燒結(jié)環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽區(qū)域、煉鋼區(qū)域等易產(chǎn)塵點(diǎn)，安裝視頻監(jiān)控。廠區(qū)內(nèi)應(yīng)至少安裝一套PM10空氣質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)。廠區(qū)要建設(shè)監(jiān)控汽車運(yùn)輸?shù)拈T禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵安裝機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上。”
7、環(huán)保稅減免、差異化電價(jià)、稅收優(yōu)惠政策讓激勵落到實(shí)處
“對全面完成或部分完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。”
“對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或市場交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高于每千瓦時(shí)0.1元。”
“對超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策。減免綠色貨運(yùn)增值稅。”
8、“有差別限產(chǎn)”政策從根本上提高企業(yè)改造積極性
“實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)和錯峰運(yùn)輸。按照污染排放績效水平，對未完成超低排放改造的企業(yè)，加大錯峰生產(chǎn)調(diào)控力度；完成超低排放改造的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)。”
9、較年初發(fā)布的“2+26”城市特別排放限值進(jìn)一步嚴(yán)格
2018年1月16日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，公告要求京津冀大氣污染傳輸通道城市( “2+26”城市)將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。要求對于國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐：火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值；煉焦化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)，自2019年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。執(zhí)行地區(qū)為京津冀及周邊地區(qū)共28個(gè)城市。
若按照已執(zhí)行的特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)，燒結(jié)(球團(tuán))的顆粒物、SO2、NOx的排放限值分別為40mg/m3、180mg/m3、300mg/m3，2017年6月環(huán)保部發(fā)布的《<鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告(征求意見稿)》中提出的排放限值分別為20mg/m3、50mg/m3、100mg/m3，參照2017年6月份的修改單標(biāo)準(zhǔn)，各排放指標(biāo)仍有30%~50%不等的降幅。排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步嚴(yán)格下，非電行業(yè)污染控制的決心可見。
10、鋼鐵超低排放改造市場空間測算
鋼鐵工業(yè)中，燒結(jié)機(jī)為主要的煙氣排放源，除此之外，球團(tuán)、焦化、自備電廠等也會有較大的煙氣排放，并且在此次政策中也均有超低排放要求。
根據(jù)環(huán)保部2017年所發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662-2012)修改單(征求意見稿)編制說明，目前全國現(xiàn)有燒結(jié)機(jī)約 900 臺，燒結(jié)機(jī)面積約 11.6 萬 m2，在后面的測算中我們假設(shè)今后全國燒結(jié)機(jī)總面積不再增加。
龍凈環(huán)保梅鋼項(xiàng)目所采用的“干法脫硫+COA脫硝法”為國內(nèi)球首套燒結(jié)煙氣干式協(xié)同超凈裝備，排放指標(biāo)可達(dá)到最新超低排放要求，因此，我們依據(jù)此類裝備的投資來估算鋼鐵行業(yè)的煙氣超低排放空間。
根據(jù)5月初龍凈環(huán)保南京梅鋼項(xiàng)目調(diào)研所得，龍凈環(huán)保“干法脫硫除塵+COA脫硝”技術(shù)在梅鋼180m2燒結(jié)機(jī)上應(yīng)用的投資為干法脫硫端約4000萬，COA脫硝端約2000萬；同時(shí)，在寶鋼大院660m2燒結(jié)機(jī)上應(yīng)用的投資為干法脫硫端1.2億，COA脫硝段約6000萬，可知其單位投資成本為脫硫端約20-24萬元/m2，脫硝段為8-12萬元/m2，因此，結(jié)合全國燒結(jié)機(jī)面積，可以測算出以“干法脫硫+COA脫硝法”為基準(zhǔn)的全國燒結(jié)機(jī)煙氣超低排放市場空間約為325-420億元。
根據(jù)《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662-2012)修改單(征求意見稿)編制說明，2015 年我國燒結(jié)礦產(chǎn)量8.57億噸，同比降低3.9%，球團(tuán)礦產(chǎn)量1.49億噸，同比降低0.7%，球團(tuán)礦產(chǎn)量為燒結(jié)礦產(chǎn)量的約20%，若假設(shè)球團(tuán)設(shè)備數(shù)量與燒結(jié)機(jī)設(shè)備數(shù)量比例與其產(chǎn)量比例一致，又根據(jù)球團(tuán)環(huán)節(jié)和燒結(jié)環(huán)節(jié)雖然工藝和工況有所不同，但其煙氣性質(zhì)區(qū)別不大，亦適合用“干法脫硫+COA脫硝法”工藝進(jìn)行處理，可以初步測算球團(tuán)環(huán)節(jié)超低排放治理空間約為60-75億元。
鋼鐵工業(yè)中焦煤為必需原料，此處假設(shè)全國有200家鋼廠自設(shè)焦化廠，由于焦化煙氣的一個(gè)主要特點(diǎn)為氮氧化物的濃度較高，雖然龍凈環(huán)保的梅鋼項(xiàng)目中COA脫硝技術(shù)所展現(xiàn)出來的優(yōu)異的脫硝率和超低排放水平，但鑒于焦化廠的煙氣中氮氧化物濃度過高，一定程度上超過COA脫硝技術(shù)所適用的最佳入口氮氧化物濃度范圍，因此此處可假設(shè)后期焦化煙氣超低排放的單臺設(shè)備投資較燒結(jié)機(jī)超低排放所采用的COA脫硝投資稍高，為5000萬/臺，可初步測算鋼鐵工業(yè)中的焦化環(huán)節(jié)超低排放空間約為100億元。
一般情況下，規(guī)模較大或流程較大的鋼鐵廠傾向于建設(shè)自備電廠，以充分利用其副產(chǎn)的高爐煤氣。高爐煤氣的組份性質(zhì)決定了自備電廠的煙氣排放中粉塵及氮氧化物的濃度較低，二氧化硫濃度較高，因此，此處可用干法脫硫設(shè)備的投資標(biāo)準(zhǔn)來初步測算自備電廠的投資空間。和焦煤環(huán)節(jié)類似，此處假設(shè)全國約200個(gè)鋼鐵廠具有自備電廠，每個(gè)自備電廠在新政策的要求下需要加裝一套干法脫硫設(shè)備，假設(shè)每臺設(shè)備的投資成本為5000萬元，可初步測算出鋼鐵工業(yè)中自備電廠環(huán)節(jié)的超低排放空間約為100億元。
由此可得，鋼鐵工業(yè)的超低排放空間約為585-695億元。
注：測算以龍凈的“干法脫硫+COA脫硝法”工藝為主(詳見)，不同技術(shù)對應(yīng)的投資總額不同。
11、推薦標(biāo)的
鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)以及工作規(guī)劃的推出，標(biāo)志著非電行業(yè)在全國范圍內(nèi)的大氣治理工作即將拉開序幕；而與此前系列政策相比，此次歷史最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)也顯示了政府堅(jiān)定控制大氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的的決心；環(huán)保稅、差異化電價(jià)、“有差別限產(chǎn)”等多維度獎懲政策為超低排放改造的執(zhí)行力和持續(xù)性提供了有力保障。
伴隨著此次鋼鐵超低排放改造工作方案的推出，非電領(lǐng)域尤其是鋼鐵領(lǐng)域的超低排放訂單將加速釋放，監(jiān)測設(shè)備在治理和監(jiān)管過程中的配合也必不可少，大氣治理和監(jiān)測設(shè)備標(biāo)的將率先受益。
非電行業(yè)包括鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、化工、冶金、小燃煤鍋爐等，后續(xù)相關(guān)的政策值得進(jìn)一步關(guān)注。
