一、總體思路

深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，以提高能源資源利用效率為核心，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，著力推進(jìn)冶金、電力、化工、建材、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，加快綠色制造體系建設(shè)，促進(jìn)全省工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施環(huán)保提標(biāo)改造，減少污染物排放。強(qiáng)化源頭控制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極化解鋼鐵、火力發(fā)電行業(yè)過剩產(chǎn)能，抑制高耗能行業(yè)過快增長。

(二)堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色制造技術(shù)改造，開展秋冬季錯峰生產(chǎn)，提高企業(yè)綠色發(fā)展水平。

(三)堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)和全面推進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動作用，培育壯大一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)和綠色設(shè)計產(chǎn)品，加快綠色制造體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升全省工業(yè)綠色發(fā)展水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，全省萬元GDP能耗下降15%，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，全省能耗增量3010萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平;全省煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等固廢綜合利用量達(dá)到1.3億噸，全省大宗工業(yè)固廢綜合利用率進(jìn)一步提高;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造綠色制造體系初步建立。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展綠色制造體系建設(shè)

以示范試點(diǎn)為抓手，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

1. 推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，選擇以產(chǎn)品制造或能源供給為主要功能的工業(yè)園區(qū)，開展綠色園區(qū)建設(shè)工作。鼓勵綠色園區(qū)加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，推進(jìn)園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源能源使用效率，降低廢棄物及污染物排放強(qiáng)度，打造園區(qū)升級版。選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高、工業(yè)基礎(chǔ)好的工業(yè)園區(qū)，在資源配置、發(fā)展規(guī)劃、資金信貸、政策機(jī)制等方面給予傾斜支持，從嚴(yán)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把好企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加快園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。

2. 推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。按照用地集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的原則，在我省化工、焦化、機(jī)械、汽車、食品、醫(yī)藥、建材、有色等傳統(tǒng)行業(yè)選擇一批工藝技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品市場較好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的企業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建活動，積極組織符合條件的企業(yè)申報國家級綠色工廠。結(jié)合國家大氣、水體、土壤污染治理政策機(jī)遇以及環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)改造，減少污染物排放。推進(jìn)企業(yè)完善工藝技術(shù)路線和布局，研發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，加大廢棄物資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)工廠綠色發(fā)展。

3. 培育綠色設(shè)計產(chǎn)品。根據(jù)生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和全國工業(yè)綠色產(chǎn)品推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與培育一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)開展以生態(tài)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計為核心的綠色設(shè)計，按照全生命周期理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各環(huán)節(jié)對資源環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。結(jié)合“綠色工廠”創(chuàng)建活動，從源頭推進(jìn)產(chǎn)品綠色化。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全產(chǎn)品可溯源系統(tǒng)，完善再生資源回收與處理體系。根據(jù)我省現(xiàn)有產(chǎn)品現(xiàn)狀以及國家綠色產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系制定與執(zhí)行情況，開展綠色產(chǎn)品創(chuàng)建活動。

(二)提高能源利用效率

以提升能源利用效率為主線，立足“雙控”目標(biāo)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗。

1. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升。研究制定高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案，選擇電力、鋼鐵、水泥、焦化、有色等高耗能行業(yè)，從單位產(chǎn)品能耗領(lǐng)先企業(yè)中遴選領(lǐng)跑者，鼓勵全行業(yè)以能效領(lǐng)跑企業(yè)為目標(biāo)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，形成推動行業(yè)整體能效水平不斷提升的長效機(jī)制。建立完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化能耗限額等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

2. 強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能。根據(jù)用能企業(yè)年綜合能源消費(fèi)量，確定納入“百千萬”行動實(shí)施范圍的重點(diǎn)用能企業(yè)名單，分解下達(dá)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能評價考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立健全能源管理制度，鼓勵企業(yè)建設(shè)能源管理體系，加強(qiáng)能源計量統(tǒng)計。推動重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)用能管理，促進(jìn)節(jié)能管理持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，能效指標(biāo)持續(xù)提升。

3. 加強(qiáng)源頭節(jié)能調(diào)控監(jiān)管。進(jìn)一步提升重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理信息化、智能化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與節(jié)能降耗融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低能源消耗。落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案要求，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)能審查，新建高耗能項(xiàng)目能效水平要達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，新增用能設(shè)備要達(dá)到一級能效水平，切實(shí)提高新上項(xiàng)目能效水平，從源頭控制能源消費(fèi)增量。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。

4. 推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。推廣應(yīng)用燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。抓好重大項(xiàng)目儲備，積極引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品實(shí)施節(jié)能改造提升。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保按期完工實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能效益。加快實(shí)施30萬千瓦及以上煤電機(jī)組節(jié)能改造，分解各市燃煤電廠年度節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，推動煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)降低，努力實(shí)現(xiàn)減排和降耗雙贏。

5. 健全市場化節(jié)能機(jī)制。推行合同能源管理，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司結(jié)合用能企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施差別化節(jié)能改造服務(wù)，帶動形成技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和裝備制造、工程設(shè)計和咨詢服務(wù)一體化的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)電解鋁水泥鋼鐵等高耗能行業(yè)階梯電價政策，組織做好相關(guān)能耗核查。探索用能權(quán)有償使用和交易制度。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，培育一批節(jié)能量審核、能源審計、能耗監(jiān)測等第三方機(jī)構(gòu)。

(三)推進(jìn)資源綜合利用

以煤炭、電力、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)行業(yè)排放的大宗工業(yè)固廢綜合利用為重點(diǎn)，加大資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高工業(yè)固廢綜合利用水平，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。

1. 推進(jìn)煤矸石綜合利用。推進(jìn)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)燒結(jié)磚、水泥等利廢建材和筑基鋪路的規(guī)模化利用，提高煤矸石在生產(chǎn)日用瓷、工業(yè)用瓷、耐火材料、高嶺土、莫來石等高附加值產(chǎn)品中的應(yīng)用比例。對煤矸石生產(chǎn)增白和超細(xì)高嶺土、聚合氯化鋁、氧化鋁、白炭黑、無機(jī)復(fù)合肥等高值利用技術(shù)，加快工業(yè)推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性研究。鼓勵煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理，鼓勵煤炭企業(yè)研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應(yīng)用。

2. 推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。推進(jìn)粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、蒸壓磚、陶粒等建材，推廣應(yīng)用粉煤灰生產(chǎn)高鋁耐火磚、家具板材、無機(jī)纖維、硅鈣板、保溫材料等技術(shù)。搭建粉煤灰綜合利用技術(shù)交流平臺，鼓勵企業(yè)與科研院所合作成立研發(fā)中心，促進(jìn)粉煤灰綜合利用技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。從源頭控制脫硫石膏的質(zhì)量，大力推進(jìn)脫硫石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑、高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板、噴涂石膏等產(chǎn)品，研發(fā)余熱余壓對脫硫石膏進(jìn)行烘干、煅燒的先進(jìn)工藝技術(shù)，支持脫硫石膏生產(chǎn)石膏砌塊、干混砂漿。

3. 推進(jìn)冶煉渣綜合利用。鼓勵高爐渣和轉(zhuǎn)爐鋼渣生產(chǎn)水泥、混凝土摻合料、超細(xì)粉、砌墻磚、路基料等建筑材料，推廣冶金企業(yè)含鐵塵泥、尾礦資源化利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)加快引進(jìn)和推廣鎂渣綜合利用技術(shù)，擴(kuò)大鎂渣在水泥熟料、制磚、砌塊等利廢建材和筑基鋪路等用途的利用規(guī)模。依托大專院校、科研院所技術(shù)研發(fā)力量與企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)固廢綜合利用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極研究和開拓新的鎂渣綜合利用技術(shù)和工藝，開發(fā)新的鎂渣建筑材料制品、復(fù)合肥添加劑、型煤粘結(jié)劑等產(chǎn)品。鼓勵鎂渣改性生產(chǎn)微晶玻璃，將鎂渣作為復(fù)合肥添加劑替代白云石粉。

五、保障措施

(一)支持項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)綠色制造推廣工程項(xiàng)目建設(shè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極申報工信部綠色制造專項(xiàng)和示范支持，對列入工信部綠色制造名單的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)實(shí)施獎勵。鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融、綠色信貸支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造項(xiàng)目建設(shè)。

(二)強(qiáng)化考核機(jī)制。搭建完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”節(jié)能目標(biāo)、資源綜合利用目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，合理分解下達(dá)各市年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各市目標(biāo)完成情況的考核評價。各市要進(jìn)一步分解細(xì)化節(jié)能雙控目標(biāo)、工業(yè)固廢綜合利用目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。

(三)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)實(shí)施綠色化改造的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，針對綠色改造項(xiàng)目、綠色產(chǎn)品改進(jìn)中的難點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，開展技術(shù)攻關(guān)，支持綠色工廠創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)行業(yè)綠色化改造，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(四)加大宣傳力度。組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式宣傳綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)，傳播綠色理念。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會等積極作用，加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造的積極性，為工業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。