廣東將首次就大氣污染防治專(zhuān)門(mén)立法。7月31日，省環(huán)境保護(hù)廳組織編制的《廣東省大氣污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)在該廳官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》共分11章127條，管理措施92條，法律責(zé)任34條，涵蓋大氣污染防治規(guī)劃，大氣污染防治的監(jiān)督管理，產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)源、移動(dòng)源、面源、大氣污染聯(lián)合防治、污染天氣應(yīng)對(duì)等方面，一些創(chuàng)新的制度設(shè)定，包括：大氣污染防治的約談問(wèn)責(zé)制度、劃定低排放控制區(qū)、城市布局要充分考慮大氣通風(fēng)廊道建設(shè)等也擬首次以地方立法的方式明確。
空氣質(zhì)量狀況作為各地政績(jī)考核重要內(nèi)容
省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家新的《大氣污染防治法》修訂前后，我國(guó)一些省份已有針對(duì)性地制定或修訂了地方性大氣污染防治條例。廣東作為改革開(kāi)放的前沿省份，且大氣污染面臨新的形勢(shì)，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也需完善。此前我省已經(jīng)制定了一批大氣污染防治的規(guī)范性文件，但已不適應(yīng)新形勢(shì)下我省大氣環(huán)境質(zhì)量管理的需要，從立法結(jié)構(gòu)上看，尚缺少大氣污染防治的專(zhuān)門(mén)立法，需要制定大氣污染治理的地方性法規(guī)。
《征求意見(jiàn)稿》擬以立法方式明確約談問(wèn)責(zé)制度，提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和各項(xiàng)工作完成情況作為對(duì)各地級(jí)以上市人民政府和省有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問(wèn)責(zé)制度。
為了推動(dòng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等銜接，《征求意見(jiàn)稿》提出，大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。
對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的城市，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群
去年，《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》提出“禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群”，將通風(fēng)廊道首次寫(xiě)進(jìn)環(huán)保政策。而此次《征求意見(jiàn)稿》也擬規(guī)定,城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群及其他影響大氣擴(kuò)散條件的建設(shè)項(xiàng)目。
為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《征求意見(jiàn)稿》賦予地級(jí)以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑?chē)輛、禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，在正式實(shí)施三十日前向社會(huì)公告，并報(bào)省人民政府備案。
產(chǎn)業(yè)布局方面，2009年頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》規(guī)定珠三角區(qū)域內(nèi)不再規(guī)劃新建燃煤燃油電廠。而《征求意見(jiàn)稿》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步“加碼”，提出：在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組(含企業(yè)自備電站)、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項(xiàng)目。
《征求意見(jiàn)稿》還提出，本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的大氣重污染項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)關(guān)停、搬遷。本省行政區(qū)域內(nèi)服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)的電廠應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合和淘汰。
實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控
“大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)場(chǎng)到開(kāi)始監(jiān)測(cè)約1個(gè)小時(shí)，安裝完畢開(kāi)始監(jiān)測(cè)，違法行為大多已經(jīng)停止，無(wú)法處罰。”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對(duì)此，《征求意見(jiàn)稿》提出：經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。
《征求意見(jiàn)稿》還結(jié)合廣東此前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，提出完善大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。在建立泛珠聯(lián)合防治機(jī)制方面，《征求意見(jiàn)稿》指出，省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域建立大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
在實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控方面，地級(jí)以上市人民政府之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建設(shè)可能對(duì)相鄰市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會(huì)商。
空氣質(zhì)量狀況作為各地政績(jī)考核重要內(nèi)容
省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家新的《大氣污染防治法》修訂前后，我國(guó)一些省份已有針對(duì)性地制定或修訂了地方性大氣污染防治條例。廣東作為改革開(kāi)放的前沿省份，且大氣污染面臨新的形勢(shì)，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也需完善。此前我省已經(jīng)制定了一批大氣污染防治的規(guī)范性文件，但已不適應(yīng)新形勢(shì)下我省大氣環(huán)境質(zhì)量管理的需要，從立法結(jié)構(gòu)上看，尚缺少大氣污染防治的專(zhuān)門(mén)立法，需要制定大氣污染治理的地方性法規(guī)。
《征求意見(jiàn)稿》擬以立法方式明確約談問(wèn)責(zé)制度，提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和各項(xiàng)工作完成情況作為對(duì)各地級(jí)以上市人民政府和省有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問(wèn)責(zé)制度。
為了推動(dòng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等銜接，《征求意見(jiàn)稿》提出，大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。
對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的城市，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群
去年，《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》提出“禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群”，將通風(fēng)廊道首次寫(xiě)進(jìn)環(huán)保政策。而此次《征求意見(jiàn)稿》也擬規(guī)定,城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市通風(fēng)廊道建設(shè)，禁止在通風(fēng)廊道上建設(shè)高層建筑群及其他影響大氣擴(kuò)散條件的建設(shè)項(xiàng)目。
為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《征求意見(jiàn)稿》賦予地級(jí)以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑?chē)輛、禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，在正式實(shí)施三十日前向社會(huì)公告，并報(bào)省人民政府備案。
產(chǎn)業(yè)布局方面，2009年頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》規(guī)定珠三角區(qū)域內(nèi)不再規(guī)劃新建燃煤燃油電廠。而《征求意見(jiàn)稿》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步“加碼”，提出：在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組(含企業(yè)自備電站)、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項(xiàng)目。
《征求意見(jiàn)稿》還提出，本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的大氣重污染項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)關(guān)停、搬遷。本省行政區(qū)域內(nèi)服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)的電廠應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合和淘汰。
實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控
“大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)場(chǎng)到開(kāi)始監(jiān)測(cè)約1個(gè)小時(shí)，安裝完畢開(kāi)始監(jiān)測(cè)，違法行為大多已經(jīng)停止，無(wú)法處罰。”省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對(duì)此，《征求意見(jiàn)稿》提出：經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。
《征求意見(jiàn)稿》還結(jié)合廣東此前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，提出完善大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。在建立泛珠聯(lián)合防治機(jī)制方面，《征求意見(jiàn)稿》指出，省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與周邊區(qū)域建立大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。
在實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控方面，地級(jí)以上市人民政府之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建設(shè)可能對(duì)相鄰市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會(huì)商。