各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快債券資金撥付，盡早發(fā)揮使用效益
財(cái)政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》(下稱《意見》)，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。
財(cái)政部表示，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，旨在更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。
《意見》提出，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8月、9月發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。
吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)上證報(bào)記者表示，加快發(fā)行地方政府債券，既有利于緩解地方財(cái)政財(cái)力緊張的情況，增強(qiáng)地方政府投融資能力，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)的目的；同時(shí)也有利于緩解金融機(jī)構(gòu)的資金頭寸緊張現(xiàn)象，維持金融機(jī)構(gòu)資金鏈條平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
今年7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
按照財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉的介紹，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加了5500億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。
從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)來看，今年上半年全國(guó)累計(jì)發(fā)行地方政府債券14109億元，其中專項(xiàng)債券3673億元。按照1.35萬(wàn)億元的計(jì)劃規(guī)模，將有近1萬(wàn)億元的專項(xiàng)債券須在今年年底前加快發(fā)行。
浙江深度求索工程咨詢管理有限公司總經(jīng)理蔣中松對(duì)上證報(bào)記者表示，地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行，對(duì)“保在建防止?fàn)€尾，謀新建持續(xù)發(fā)展”將起到重要支撐作用。對(duì)于在建項(xiàng)目的效果預(yù)計(jì)下半年就會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)于新建項(xiàng)目的效果或在明年上半年顯現(xiàn)。
《意見》對(duì)于提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場(chǎng)化水平也作了要求。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國(guó)債、政策性金融債利率水平及二級(jí)市場(chǎng)地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格，地方財(cái)政部門不得以財(cái)政存款等對(duì)承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對(duì)于采用非市場(chǎng)化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。
在優(yōu)化債券發(fā)行程序方面，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日，與發(fā)行場(chǎng)所協(xié)商地方債券(包括一般債券、專項(xiàng)債券，下同)發(fā)行時(shí)間，發(fā)行場(chǎng)所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。
《意見》還明確，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。
財(cái)政部14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》(下稱《意見》)，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。
財(cái)政部表示，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，旨在更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。
《意見》提出，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8月、9月發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。
吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)上證報(bào)記者表示，加快發(fā)行地方政府債券，既有利于緩解地方財(cái)政財(cái)力緊張的情況，增強(qiáng)地方政府投融資能力，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)的目的；同時(shí)也有利于緩解金融機(jī)構(gòu)的資金頭寸緊張現(xiàn)象，維持金融機(jī)構(gòu)資金鏈條平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
今年7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
按照財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉的介紹，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加了5500億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。
從財(cái)政部公開數(shù)據(jù)來看，今年上半年全國(guó)累計(jì)發(fā)行地方政府債券14109億元，其中專項(xiàng)債券3673億元。按照1.35萬(wàn)億元的計(jì)劃規(guī)模，將有近1萬(wàn)億元的專項(xiàng)債券須在今年年底前加快發(fā)行。
浙江深度求索工程咨詢管理有限公司總經(jīng)理蔣中松對(duì)上證報(bào)記者表示，地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行，對(duì)“保在建防止?fàn)€尾，謀新建持續(xù)發(fā)展”將起到重要支撐作用。對(duì)于在建項(xiàng)目的效果預(yù)計(jì)下半年就會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)于新建項(xiàng)目的效果或在明年上半年顯現(xiàn)。
《意見》對(duì)于提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場(chǎng)化水平也作了要求。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國(guó)債、政策性金融債利率水平及二級(jí)市場(chǎng)地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格，地方財(cái)政部門不得以財(cái)政存款等對(duì)承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對(duì)于采用非市場(chǎng)化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。
在優(yōu)化債券發(fā)行程序方面，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日，與發(fā)行場(chǎng)所協(xié)商地方債券(包括一般債券、專項(xiàng)債券，下同)發(fā)行時(shí)間，發(fā)行場(chǎng)所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。
《意見》還明確，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。