各省市自治區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人最近很忙。
隨著國務(wù)院30多個(gè)督查組結(jié)束督查，并向當(dāng)?shù)胤答伭讼嚓P(guān)問題以及好的經(jīng)驗(yàn)，目前各地緊急行動起來，加快對督查組發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
9月以來，云南、廣西、吉林各地政府陸續(xù)召開會議，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。各地對具體的問題進(jìn)行了分析，對相關(guān)人員進(jìn)行了處理。
9月7日，廣西2018年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作電視電話會議指出，對崇左市江州區(qū)扶貧移民搬遷工程等突出問題，對有關(guān)責(zé)任人一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
吉林省政府2018年第17次常務(wù)會議近期召開，聽取了關(guān)于2018年國務(wù)院大督查實(shí)地督查有關(guān)情況匯報(bào)，討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》等，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室副研究員劉學(xué)良指出，此前全國工業(yè)領(lǐng)域大多產(chǎn)能過剩，所以投資放慢比較正常，加上成本高，很多項(xiàng)目難以賺錢，因此促進(jìn)投資需要做很多工作。
保障房進(jìn)展慢科研報(bào)銷難
從8月下旬開始的30多個(gè)國務(wù)院督查組經(jīng)過10多天的督查后，目前都已返回北京，很多督查組發(fā)現(xiàn)了大批的問題，不少具有共性。
以保障房為例，很多地方進(jìn)展慢。國務(wù)院第七督查組在長春發(fā)現(xiàn)，多處棚改項(xiàng)目存在多年無法回遷安置、無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等問題。類似問題在寧夏銀川西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目也存在。
廣西崇左市江州區(qū)那隆鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民搬遷工程原先協(xié)議承諾2016年7月前后交房，結(jié)果2017年5月該項(xiàng)目被調(diào)整為商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，直至2018年8月30日項(xiàng)目搬遷戶仍未取得住房。
福州大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授劉福泉告訴記者，保障房項(xiàng)目一般要配套商業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)商在商業(yè)項(xiàng)目賺的錢難以彌補(bǔ)保障房項(xiàng)目投資資金，而地方政府土地出讓金并不是都可以拿來用，還有別的支出。現(xiàn)在很多地方地不好賣，使得地方政府資金壓力更大。
保障房在很多地方進(jìn)展慢，是共性問題，其他督查組也發(fā)現(xiàn)了很多問題差不多的情況。比如科技人員報(bào)銷難，投資項(xiàng)目進(jìn)展慢，融資難度大，拆遷難度高，地方亂收費(fèi)項(xiàng)目多。
國務(wù)院第二十一督查組組長、文化和旅游部副部長李金早在海南大學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的科研人員把大量的時(shí)間用于報(bào)賬，真正用于科研時(shí)間少，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷程序繁瑣，需要貼發(fā)票、領(lǐng)導(dǎo)簽字等系列問題。
第十督查組、第三十一督查組、第十七督查組，分別在江蘇、新疆、湖北發(fā)現(xiàn)了類似的科研人員報(bào)銷難問題。有的科研人員使用農(nóng)民工參與實(shí)驗(yàn)活動，農(nóng)民工無法提供票據(jù)，但是財(cái)務(wù)制度要求必須取得合法的原始憑證才可報(bào)銷。
督查組發(fā)現(xiàn)，有的單位匯總出的制度多達(dá)180多頁，有的重大專項(xiàng)預(yù)算編制需按照不同資金類型和不同費(fèi)用類型分別填報(bào)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等各約16張、共約64張預(yù)算明細(xì)表。
中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員趙剛指出，中央要求改變這些繁瑣的制度，國務(wù)院也開了很多會，但是因?yàn)闆]細(xì)則，迄今這個(gè)問題在全國都沒解決。國外報(bào)銷只需要明細(xì)，并不要發(fā)票，這簡化手續(xù)有利于科技創(chuàng)新。國外一旦有人敢作假，將面臨巨大的誠信風(fēng)險(xiǎn)，中國可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)。
各地部署整改
目前，各地對國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)的問題加快進(jìn)行整改。
9月10日，吉林省政府召開了2018年第17次省政府常務(wù)會議，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。會議討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》《吉林省解決“無籍房”問題工作方案》，決定按程序印發(fā)。
該會議指出，解決城市棚改逾期未安置問題和“無籍房”問題，要主動出臺政策，逐項(xiàng)銷號解決。及時(shí)向社會公示整改情況，廣泛接受監(jiān)督。
廣西政府近期也召開會議，提出對國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)的問題照單全收，切實(shí)抓好整改。此前，國務(wù)院督查組將國辦督查室交辦的問題線索和實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問題線索共542條交廣西政府辦理。
很多項(xiàng)目進(jìn)展慢不只是錢的問題，還有別的因素。國務(wù)院第二十督查組在廣西發(fā)現(xiàn)，廣西蒼梧縣政府申報(bào)的黎埠鎮(zhèn)連片飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目資金894.27萬元，已于2013年5月下達(dá)。原計(jì)劃2015年1月完工的飲水工程一拖再拖，以致3200多名居民長期無法用上安全的自來水。
國務(wù)院第十三督查組在福建省三明市發(fā)現(xiàn)，該地政府對投資發(fā)展下了大功夫，但是部分項(xiàng)目開工率不高，2018年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率僅為37.3%。原因是，征地拆遷難度大、項(xiàng)目建設(shè)條件變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等可能發(fā)生變化，需重新向上逐級報(bào)送變更申請，所需時(shí)間較長，造成中央資金沉淀。
國務(wù)院第七督查組發(fā)現(xiàn)的長春保障房項(xiàng)目建設(shè)滯后問題，也不僅僅由資金引起。由于要加快進(jìn)度，采取了邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)等方式，開建時(shí)施工證未拿到，結(jié)果最后產(chǎn)權(quán)證沒拿到，原本是要搶進(jìn)度的事情變成了影響進(jìn)度的制約因素。
同時(shí)，該項(xiàng)目和銀川保障房項(xiàng)目一樣，因?yàn)槭┕し怕罄m(xù)原材料、人工成本以及居民安置周轉(zhuǎn)成本都大幅提高，進(jìn)一步影響了進(jìn)度。由于周邊房價(jià)大幅上升，未簽的居民更加對棚改信心不足，這更拖累了項(xiàng)目進(jìn)展。
劉福泉指出，地方政府投資項(xiàng)目進(jìn)展慢，這不是單純拿錢就能解決的，因?yàn)檎w開支大，其他資金支出壓力也很大。目前各級政府在行政開支等各個(gè)方面支出都很大，所以要真正解決資金短缺的問題，還是要加快深入的改革，比如減少財(cái)政供養(yǎng)人員等。
隨著國務(wù)院30多個(gè)督查組結(jié)束督查，并向當(dāng)?shù)胤答伭讼嚓P(guān)問題以及好的經(jīng)驗(yàn)，目前各地緊急行動起來，加快對督查組發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
9月以來，云南、廣西、吉林各地政府陸續(xù)召開會議，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。各地對具體的問題進(jìn)行了分析，對相關(guān)人員進(jìn)行了處理。
9月7日，廣西2018年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作電視電話會議指出，對崇左市江州區(qū)扶貧移民搬遷工程等突出問題，對有關(guān)責(zé)任人一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。
吉林省政府2018年第17次常務(wù)會議近期召開，聽取了關(guān)于2018年國務(wù)院大督查實(shí)地督查有關(guān)情況匯報(bào)，討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》等，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室副研究員劉學(xué)良指出，此前全國工業(yè)領(lǐng)域大多產(chǎn)能過剩，所以投資放慢比較正常，加上成本高，很多項(xiàng)目難以賺錢，因此促進(jìn)投資需要做很多工作。
保障房進(jìn)展慢科研報(bào)銷難
從8月下旬開始的30多個(gè)國務(wù)院督查組經(jīng)過10多天的督查后，目前都已返回北京，很多督查組發(fā)現(xiàn)了大批的問題，不少具有共性。
以保障房為例，很多地方進(jìn)展慢。國務(wù)院第七督查組在長春發(fā)現(xiàn)，多處棚改項(xiàng)目存在多年無法回遷安置、無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等問題。類似問題在寧夏銀川西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目也存在。
廣西崇左市江州區(qū)那隆鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民搬遷工程原先協(xié)議承諾2016年7月前后交房，結(jié)果2017年5月該項(xiàng)目被調(diào)整為商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，直至2018年8月30日項(xiàng)目搬遷戶仍未取得住房。
福州大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授劉福泉告訴記者，保障房項(xiàng)目一般要配套商業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)商在商業(yè)項(xiàng)目賺的錢難以彌補(bǔ)保障房項(xiàng)目投資資金，而地方政府土地出讓金并不是都可以拿來用，還有別的支出。現(xiàn)在很多地方地不好賣，使得地方政府資金壓力更大。
保障房在很多地方進(jìn)展慢，是共性問題，其他督查組也發(fā)現(xiàn)了很多問題差不多的情況。比如科技人員報(bào)銷難，投資項(xiàng)目進(jìn)展慢，融資難度大，拆遷難度高，地方亂收費(fèi)項(xiàng)目多。
國務(wù)院第二十一督查組組長、文化和旅游部副部長李金早在海南大學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的科研人員把大量的時(shí)間用于報(bào)賬，真正用于科研時(shí)間少，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷程序繁瑣，需要貼發(fā)票、領(lǐng)導(dǎo)簽字等系列問題。
第十督查組、第三十一督查組、第十七督查組，分別在江蘇、新疆、湖北發(fā)現(xiàn)了類似的科研人員報(bào)銷難問題。有的科研人員使用農(nóng)民工參與實(shí)驗(yàn)活動，農(nóng)民工無法提供票據(jù)，但是財(cái)務(wù)制度要求必須取得合法的原始憑證才可報(bào)銷。
督查組發(fā)現(xiàn)，有的單位匯總出的制度多達(dá)180多頁，有的重大專項(xiàng)預(yù)算編制需按照不同資金類型和不同費(fèi)用類型分別填報(bào)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等各約16張、共約64張預(yù)算明細(xì)表。
中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院研究員趙剛指出，中央要求改變這些繁瑣的制度，國務(wù)院也開了很多會，但是因?yàn)闆]細(xì)則，迄今這個(gè)問題在全國都沒解決。國外報(bào)銷只需要明細(xì)，并不要發(fā)票，這簡化手續(xù)有利于科技創(chuàng)新。國外一旦有人敢作假，將面臨巨大的誠信風(fēng)險(xiǎn)，中國可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)。
各地部署整改
目前，各地對國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)的問題加快進(jìn)行整改。
9月10日，吉林省政府召開了2018年第17次省政府常務(wù)會議，研究部署國務(wù)院大督查實(shí)地督查反饋問題整改等工作。會議討論并通過《吉林省解決城市棚戶區(qū)改造逾期未安置問題工作方案》《吉林省解決“無籍房”問題工作方案》，決定按程序印發(fā)。
該會議指出，解決城市棚改逾期未安置問題和“無籍房”問題，要主動出臺政策，逐項(xiàng)銷號解決。及時(shí)向社會公示整改情況，廣泛接受監(jiān)督。
廣西政府近期也召開會議，提出對國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)的問題照單全收，切實(shí)抓好整改。此前，國務(wù)院督查組將國辦督查室交辦的問題線索和實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問題線索共542條交廣西政府辦理。
很多項(xiàng)目進(jìn)展慢不只是錢的問題，還有別的因素。國務(wù)院第二十督查組在廣西發(fā)現(xiàn)，廣西蒼梧縣政府申報(bào)的黎埠鎮(zhèn)連片飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目資金894.27萬元，已于2013年5月下達(dá)。原計(jì)劃2015年1月完工的飲水工程一拖再拖，以致3200多名居民長期無法用上安全的自來水。
國務(wù)院第十三督查組在福建省三明市發(fā)現(xiàn)，該地政府對投資發(fā)展下了大功夫，但是部分項(xiàng)目開工率不高，2018年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率僅為37.3%。原因是，征地拆遷難度大、項(xiàng)目建設(shè)條件變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等可能發(fā)生變化，需重新向上逐級報(bào)送變更申請，所需時(shí)間較長，造成中央資金沉淀。
國務(wù)院第七督查組發(fā)現(xiàn)的長春保障房項(xiàng)目建設(shè)滯后問題，也不僅僅由資金引起。由于要加快進(jìn)度，采取了邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)等方式，開建時(shí)施工證未拿到，結(jié)果最后產(chǎn)權(quán)證沒拿到，原本是要搶進(jìn)度的事情變成了影響進(jìn)度的制約因素。
同時(shí)，該項(xiàng)目和銀川保障房項(xiàng)目一樣，因?yàn)槭┕し怕罄m(xù)原材料、人工成本以及居民安置周轉(zhuǎn)成本都大幅提高，進(jìn)一步影響了進(jìn)度。由于周邊房價(jià)大幅上升，未簽的居民更加對棚改信心不足，這更拖累了項(xiàng)目進(jìn)展。
劉福泉指出，地方政府投資項(xiàng)目進(jìn)展慢，這不是單純拿錢就能解決的，因?yàn)檎w開支大，其他資金支出壓力也很大。目前各級政府在行政開支等各個(gè)方面支出都很大，所以要真正解決資金短缺的問題，還是要加快深入的改革，比如減少財(cái)政供養(yǎng)人員等。