今年以來，面對復雜多變的國內外形勢，我國積極財政政策聚力增效，大力實施減稅降費，著力擴內需調結構，促進中國經濟穩步邁向高質量發展。面對當前經濟運行穩中有變的復雜形勢和外部環境發生的明顯變化，積極財政政策怎樣做到更加積極？財政政策如何在擴大內需和結構調整上發揮更大作用？本報記者專訪了財政部部長劉昆。
全年減稅降費預計超1.3萬億元
“今年以來，積極財政政策持續發力，減稅降費力度加大，激發市場主體活力，財政支出進度加快，支撐經濟平穩增長。”劉昆表示，政策效應正在不斷顯現。
——大力減稅降費。今年初，我國確定了全年減稅降費1.1萬億元的政策目標，是近年來力度最大的一次，在此基礎上，又出臺了一系列促進實體經濟發展、支持科技創新等措施。“今年全年減稅降費規模預計將超過1.3萬億元，同時我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”劉昆說。
——加快債券發行。截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專項債券已完成全年計劃的85%。在此過程中，財政部督促地方政府加快資金使用，盡快發揮效益。
——提速預算執行。數據顯示，今年前8個月，全國一般公共預算支出140673億元，同比增長6.9%，完成年初預算的67%，9月份預算執行進度繼續加快，促進了經濟平穩發展。
今年上半年，我國經濟穩中向好、企業利潤提升，助推財政收入增幅與質量實現雙提高，全國一般公共預算收入同比增長10.6%，高于同期GDP增速，這引發社會對于積極財政政策特別是減稅降費實施效果的關注。
對此，劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會低于以現價計算的GDP增速。
按照國際貨幣基金組織的數據，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。
“隨著時間推移，企業對減稅降費的獲得感會有所增強。”劉昆表示，減稅降費政策效應顯現需要一定時間，比如，國內增值稅1—5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關減稅降費政策措施的落地，今年后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。“我們預計，在稅負進一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預算，可能還會略有超收。”
財政支出結構不斷優化
“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責。”劉昆說。
近日，中共中央國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，明確了今后一段時期全面實施預算績效管理的目標和方向。劉昆表示，財政部將會同有關方面認真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。
劉昆介紹，今年以來，中央財政積極調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經費管理，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。
一是推動區域均衡發展。今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬億元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務均等化。
二是支持打好三大攻堅戰。比如，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2%，增加的部分重點用于“三區三州”等深度貧困地區；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度是近年來最大的。
三是加強基本民生經費保障。安排就業補助資金469億元，安排基本養老金轉移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。
四是加大重點領域投入力度。截至目前，中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點用于支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設，推動經濟持續健康發展。
財政政策將在擴大內需和結構調整上發揮更大作用
“中央已經明確，積極的財政政策要更加積極，絕不是要搞'大水漫灌’式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。”劉昆表示，財政政策將根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務實體經濟，確保實現經濟社會發展的目標任務。
——加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業輕裝上陣、放手發展。
——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經濟社會發展的薄弱環節建設。
——促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項扣除方案等政策，增加居民收入，激發居民消費潛力。
——節用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上。
針對中美經貿摩擦可能給中國經濟帶來的影響，劉昆說，今年以來，美國實施單邊主義和貿易保護主義措施，損害了中國企業的利益，也損害外國在華企業的利益。對于在經貿摩擦中受到影響的企業，財政部門已經制定了幫扶措施，包括協調解決企業在出口方面的問題，支持受影響企業內部轉崗和技能培訓等，幫助企業渡過難關。
“從目前看，我國宏觀經濟指標保持平穩，GDP增速連續12個季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營商環境也有較大改善，我相信中國的企業包括外國在華企業會發展得越來越好。”劉昆說。
全年減稅降費預計超1.3萬億元
“今年以來，積極財政政策持續發力，減稅降費力度加大，激發市場主體活力，財政支出進度加快，支撐經濟平穩增長。”劉昆表示，政策效應正在不斷顯現。
——大力減稅降費。今年初，我國確定了全年減稅降費1.1萬億元的政策目標，是近年來力度最大的一次，在此基礎上，又出臺了一系列促進實體經濟發展、支持科技創新等措施。“今年全年減稅降費規模預計將超過1.3萬億元，同時我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”劉昆說。
——加快債券發行。截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專項債券已完成全年計劃的85%。在此過程中，財政部督促地方政府加快資金使用，盡快發揮效益。
——提速預算執行。數據顯示，今年前8個月，全國一般公共預算支出140673億元，同比增長6.9%，完成年初預算的67%，9月份預算執行進度繼續加快，促進了經濟平穩發展。
今年上半年，我國經濟穩中向好、企業利潤提升，助推財政收入增幅與質量實現雙提高，全國一般公共預算收入同比增長10.6%，高于同期GDP增速，這引發社會對于積極財政政策特別是減稅降費實施效果的關注。
對此，劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會低于以現價計算的GDP增速。
按照國際貨幣基金組織的數據，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。
“隨著時間推移，企業對減稅降費的獲得感會有所增強。”劉昆表示，減稅降費政策效應顯現需要一定時間，比如，國內增值稅1—5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關減稅降費政策措施的落地，今年后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。“我們預計，在稅負進一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預算，可能還會略有超收。”
財政支出結構不斷優化
“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責。”劉昆說。
近日，中共中央國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，明確了今后一段時期全面實施預算績效管理的目標和方向。劉昆表示，財政部將會同有關方面認真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。
劉昆介紹，今年以來，中央財政積極調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經費管理，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。
一是推動區域均衡發展。今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬億元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務均等化。
二是支持打好三大攻堅戰。比如，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2%，增加的部分重點用于“三區三州”等深度貧困地區；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度是近年來最大的。
三是加強基本民生經費保障。安排就業補助資金469億元，安排基本養老金轉移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。
四是加大重點領域投入力度。截至目前，中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點用于支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設，推動經濟持續健康發展。
財政政策將在擴大內需和結構調整上發揮更大作用
“中央已經明確，積極的財政政策要更加積極，絕不是要搞'大水漫灌’式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。”劉昆表示，財政政策將根據形勢變化相機預調微調、定向調控，更有效服務實體經濟，確保實現經濟社會發展的目標任務。
——加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業輕裝上陣、放手發展。
——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經濟社會發展的薄弱環節建設。
——促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項扣除方案等政策，增加居民收入，激發居民消費潛力。
——節用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上。
針對中美經貿摩擦可能給中國經濟帶來的影響，劉昆說，今年以來，美國實施單邊主義和貿易保護主義措施，損害了中國企業的利益，也損害外國在華企業的利益。對于在經貿摩擦中受到影響的企業，財政部門已經制定了幫扶措施，包括協調解決企業在出口方面的問題，支持受影響企業內部轉崗和技能培訓等，幫助企業渡過難關。
“從目前看，我國宏觀經濟指標保持平穩，GDP增速連續12個季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營商環境也有較大改善，我相信中國的企業包括外國在華企業會發展得越來越好。”劉昆說。