上周末公布的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容，提及“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求”。筆者認(rèn)為這是確保政策具有前瞻性和靈活性的舉措。具體就貨幣政策、財(cái)政政策而言，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的基調(diào)沒有改變，但措辭的變化卻傳遞出很大的不同。
“收短放長(zhǎng)”思路料延續(xù)
就貨幣政策而言，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定義為“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”，而今年修正為“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”。從“保持中性”到“松緊適度”，從“管住貨幣供給總閘門”到“保持流動(dòng)性合理充裕”的變化，充分說(shuō)明了明年央行在貨幣政策層面會(huì)更多地從“穩(wěn)增長(zhǎng)”角度出發(fā)來(lái)考慮問題，因此無(wú)論是金融體系還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在流動(dòng)性感受方面會(huì)有明顯改善。
今年的會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，這也是值得關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)。在年內(nèi)四次實(shí)施定向降準(zhǔn)釋放資金合計(jì)約2.3萬(wàn)億元的前提下，央行推出了系列配套政策來(lái)引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小民營(yíng)企業(yè)，例如擴(kuò)大合格擔(dān)保品范圍和適度增加再貸款再貼現(xiàn)額度來(lái)支持小微和民營(yíng)企業(yè)融資；在宏觀審慎評(píng)估（MPA）中新增臨時(shí)性專項(xiàng)指標(biāo)，專門用于考察金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款情況；設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，穩(wěn)定和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資。但實(shí)際效果并不明顯，民企“融資難、融資貴”的問題依然較為突出。
筆者認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢有多重原因，除了金融機(jī)構(gòu)本身行為具有順周期特性，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)下行過程中有惜貸傾向之外，金融去杠桿、對(duì)需求前景不樂觀也導(dǎo)致部分企業(yè)投資意愿明顯下降，從而導(dǎo)致有效貸款需求不足。因此，在難以實(shí)現(xiàn)同時(shí)解決“融資難、融資貴”問題的情況下，央行傾向于短期內(nèi)先解決“融資難”的問題。因?yàn)槎唐趦?nèi)“融資貴”只是成本的問題，而“融資難”關(guān)系到企業(yè)的生存。
由于金融機(jī)構(gòu)負(fù)債端增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法支撐表內(nèi)信貸擴(kuò)張，因此央行明年會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn)，通過提升貨幣乘數(shù)來(lái)增強(qiáng)銀行貨幣創(chuàng)造的能力。同時(shí)，預(yù)計(jì)明年外貿(mào)順差和外商直接投資可能會(huì)下滑，通過降準(zhǔn)可以在一定程度上對(duì)沖由于外匯占款減少而導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣下降的負(fù)面影響。此外，筆者認(rèn)為明年央行還是會(huì)繼續(xù)“收短放長(zhǎng)”的操作思路，目的是釋放更多廉價(jià)中長(zhǎng)期資金來(lái)鼓勵(lì)投資。預(yù)計(jì)明年央行會(huì)有3-4次降準(zhǔn)，幅度可能會(huì)在100基點(diǎn)左右。貨幣環(huán)境的改善有利于信用債發(fā)行回暖，加上今年表外融資大幅萎縮后會(huì)在明年趨于平穩(wěn)，因此表內(nèi)信貸提速會(huì)帶動(dòng)社會(huì)融資總額增速大致平穩(wěn)。
財(cái)政政策會(huì)落到實(shí)處
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，市場(chǎng)普遍希望政府加大財(cái)政政策的力度，特別是呼吁加大減稅力度，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容中關(guān)于財(cái)政政策部分的內(nèi)容受到高度關(guān)注。去年會(huì)議的定義為“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，而今年修改為“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。從“取向不變”轉(zhuǎn)為“加力提效”，從“壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”轉(zhuǎn)向“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”，這意味著明年積極的財(cái)政政策會(huì)更多落到實(shí)處。
雖然預(yù)計(jì)明年美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐會(huì)放緩，但筆者認(rèn)為做出美聯(lián)儲(chǔ)加息周期即將結(jié)束的結(jié)論依然為時(shí)過早，因此中國(guó)央行在貨幣政策層面依然存在一定的制約。此外，貨幣政策作為總量調(diào)控政策存在“一刀切”的問題，更積極的財(cái)政政策應(yīng)該是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。筆者預(yù)計(jì)明年財(cái)政赤字率可能會(huì)重新調(diào)回至3.0%，但也不排除明年預(yù)算赤字率會(huì)突破3%。如果這樣的話，明年積極財(cái)政政策的力度會(huì)超預(yù)期。財(cái)政政策刺激不外乎增加支出和降低稅負(fù)，這兩方面在本次會(huì)議中都有提及，但相對(duì)于“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”來(lái)助力基建補(bǔ)短板，市場(chǎng)更關(guān)注的可能是“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”來(lái)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。
從國(guó)民收入首次分配角度來(lái)看，我國(guó)的確存在減稅的空間，而且從理論上說(shuō)，對(duì)家庭減稅可以提升收入從而刺激消費(fèi)，而對(duì)企業(yè)減稅可以提升資產(chǎn)回報(bào)率從而促進(jìn)投資，兩者都能創(chuàng)造有效的需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。此外，市場(chǎng)之所以對(duì)減稅抱有很大期望，很大程度上是看到了美國(guó)政府減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果明顯。但筆者認(rèn)為，特朗普上臺(tái)之后推行的減稅政策很大程度上起到了放大美國(guó)經(jīng)濟(jì)上行周期中的內(nèi)生復(fù)蘇動(dòng)能的作用，并非是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延續(xù)的主導(dǎo)因素。
我國(guó)目前處在經(jīng)濟(jì)下行周期，企業(yè)投資和家庭消費(fèi)意愿低迷，特別是一向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的消費(fèi)動(dòng)能在2018年由于受到地產(chǎn)周期的影響而減弱，讓市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)邏輯產(chǎn)生一定的疑問。因此，由于對(duì)未來(lái)需求和收入下降的擔(dān)憂，企業(yè)和家庭很可能會(huì)把減稅轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄而非投資和消費(fèi)。短期內(nèi)從穩(wěn)增長(zhǎng)效果角度來(lái)說(shuō)，增加財(cái)政支出的效果要好于擴(kuò)大減稅規(guī)模。
從長(zhǎng)期來(lái)看，筆者認(rèn)為，由于財(cái)政支出壓力將伴隨著中國(guó)人口老齡化程度加深而會(huì)顯著提升，因此大規(guī)模永久性減稅的概率不大。我國(guó)目前人口拐點(diǎn)已現(xiàn)，考慮到目前社保已經(jīng)存在不小的缺口，這意味著政府在社會(huì)保障方面的支出將上行。此外，我國(guó)依然需要在制造業(yè)和消費(fèi)升級(jí)方面投入巨大的資金來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這也在很大程度上制約政府在減稅方面的政策空間。無(wú)論是短期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”需要，還是從中長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)政支出壓力持續(xù)上升來(lái)考慮，依靠大規(guī)模持續(xù)減稅來(lái)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的困難較大。
總而言之，筆者預(yù)計(jì)明年國(guó)內(nèi)宏觀政策組合將是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財(cái)政”。鑒于目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難主要在于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，貨幣政策本身繼續(xù)大幅寬松的必要性不大。明年央行繼續(xù)降準(zhǔn)更多是“置換”屬性，通過“收短放長(zhǎng)”來(lái)釋放更加廉價(jià)的中長(zhǎng)期資金提升金融機(jī)構(gòu)的表內(nèi)放貸意愿來(lái)為信貸松綁。在中央指引財(cái)政政策需要更積極的背景下，預(yù)計(jì)明年預(yù)算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費(fèi)的規(guī)模都會(huì)有較大提升，各項(xiàng)“寬財(cái)政”措施會(huì)積極落到實(shí)處。
目前中央在政策層面的調(diào)整主要是避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的上升，在二者可控的情況下，允許經(jīng)濟(jì)增速適度放緩來(lái)繼續(xù)推進(jìn)和深化改革是理想的選擇。政策調(diào)整過程中，需要政策執(zhí)行者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有充分的預(yù)判，從而賦予政策調(diào)整更多的前瞻性，在這一過程中，如何拿捏政策調(diào)整的力度、防止政策超調(diào)是對(duì)政策定力的考驗(yàn)。政策定力可以帶來(lái)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性通過政策的可預(yù)見性來(lái)影響企業(yè)和投資者的行為，從而來(lái)提升政策的有效性。
“收短放長(zhǎng)”思路料延續(xù)
就貨幣政策而言，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定義為“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”，而今年修正為“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”。從“保持中性”到“松緊適度”，從“管住貨幣供給總閘門”到“保持流動(dòng)性合理充裕”的變化，充分說(shuō)明了明年央行在貨幣政策層面會(huì)更多地從“穩(wěn)增長(zhǎng)”角度出發(fā)來(lái)考慮問題，因此無(wú)論是金融體系還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在流動(dòng)性感受方面會(huì)有明顯改善。
今年的會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，這也是值得關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)。在年內(nèi)四次實(shí)施定向降準(zhǔn)釋放資金合計(jì)約2.3萬(wàn)億元的前提下，央行推出了系列配套政策來(lái)引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小民營(yíng)企業(yè)，例如擴(kuò)大合格擔(dān)保品范圍和適度增加再貸款再貼現(xiàn)額度來(lái)支持小微和民營(yíng)企業(yè)融資；在宏觀審慎評(píng)估（MPA）中新增臨時(shí)性專項(xiàng)指標(biāo)，專門用于考察金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款情況；設(shè)立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，穩(wěn)定和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資。但實(shí)際效果并不明顯，民企“融資難、融資貴”的問題依然較為突出。
筆者認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢有多重原因，除了金融機(jī)構(gòu)本身行為具有順周期特性，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)下行過程中有惜貸傾向之外，金融去杠桿、對(duì)需求前景不樂觀也導(dǎo)致部分企業(yè)投資意愿明顯下降，從而導(dǎo)致有效貸款需求不足。因此，在難以實(shí)現(xiàn)同時(shí)解決“融資難、融資貴”問題的情況下，央行傾向于短期內(nèi)先解決“融資難”的問題。因?yàn)槎唐趦?nèi)“融資貴”只是成本的問題，而“融資難”關(guān)系到企業(yè)的生存。
由于金融機(jī)構(gòu)負(fù)債端增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法支撐表內(nèi)信貸擴(kuò)張，因此央行明年會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn)，通過提升貨幣乘數(shù)來(lái)增強(qiáng)銀行貨幣創(chuàng)造的能力。同時(shí)，預(yù)計(jì)明年外貿(mào)順差和外商直接投資可能會(huì)下滑，通過降準(zhǔn)可以在一定程度上對(duì)沖由于外匯占款減少而導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣下降的負(fù)面影響。此外，筆者認(rèn)為明年央行還是會(huì)繼續(xù)“收短放長(zhǎng)”的操作思路，目的是釋放更多廉價(jià)中長(zhǎng)期資金來(lái)鼓勵(lì)投資。預(yù)計(jì)明年央行會(huì)有3-4次降準(zhǔn)，幅度可能會(huì)在100基點(diǎn)左右。貨幣環(huán)境的改善有利于信用債發(fā)行回暖，加上今年表外融資大幅萎縮后會(huì)在明年趨于平穩(wěn)，因此表內(nèi)信貸提速會(huì)帶動(dòng)社會(huì)融資總額增速大致平穩(wěn)。
財(cái)政政策會(huì)落到實(shí)處
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，市場(chǎng)普遍希望政府加大財(cái)政政策的力度，特別是呼吁加大減稅力度，因此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容中關(guān)于財(cái)政政策部分的內(nèi)容受到高度關(guān)注。去年會(huì)議的定義為“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，而今年修改為“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。從“取向不變”轉(zhuǎn)為“加力提效”，從“壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”轉(zhuǎn)向“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”，這意味著明年積極的財(cái)政政策會(huì)更多落到實(shí)處。
雖然預(yù)計(jì)明年美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐會(huì)放緩，但筆者認(rèn)為做出美聯(lián)儲(chǔ)加息周期即將結(jié)束的結(jié)論依然為時(shí)過早，因此中國(guó)央行在貨幣政策層面依然存在一定的制約。此外，貨幣政策作為總量調(diào)控政策存在“一刀切”的問題，更積極的財(cái)政政策應(yīng)該是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。筆者預(yù)計(jì)明年財(cái)政赤字率可能會(huì)重新調(diào)回至3.0%，但也不排除明年預(yù)算赤字率會(huì)突破3%。如果這樣的話，明年積極財(cái)政政策的力度會(huì)超預(yù)期。財(cái)政政策刺激不外乎增加支出和降低稅負(fù)，這兩方面在本次會(huì)議中都有提及，但相對(duì)于“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”來(lái)助力基建補(bǔ)短板，市場(chǎng)更關(guān)注的可能是“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”來(lái)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。
從國(guó)民收入首次分配角度來(lái)看，我國(guó)的確存在減稅的空間，而且從理論上說(shuō)，對(duì)家庭減稅可以提升收入從而刺激消費(fèi)，而對(duì)企業(yè)減稅可以提升資產(chǎn)回報(bào)率從而促進(jìn)投資，兩者都能創(chuàng)造有效的需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。此外，市場(chǎng)之所以對(duì)減稅抱有很大期望，很大程度上是看到了美國(guó)政府減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果明顯。但筆者認(rèn)為，特朗普上臺(tái)之后推行的減稅政策很大程度上起到了放大美國(guó)經(jīng)濟(jì)上行周期中的內(nèi)生復(fù)蘇動(dòng)能的作用，并非是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延續(xù)的主導(dǎo)因素。
我國(guó)目前處在經(jīng)濟(jì)下行周期，企業(yè)投資和家庭消費(fèi)意愿低迷，特別是一向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的消費(fèi)動(dòng)能在2018年由于受到地產(chǎn)周期的影響而減弱，讓市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)邏輯產(chǎn)生一定的疑問。因此，由于對(duì)未來(lái)需求和收入下降的擔(dān)憂，企業(yè)和家庭很可能會(huì)把減稅轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄而非投資和消費(fèi)。短期內(nèi)從穩(wěn)增長(zhǎng)效果角度來(lái)說(shuō)，增加財(cái)政支出的效果要好于擴(kuò)大減稅規(guī)模。
從長(zhǎng)期來(lái)看，筆者認(rèn)為，由于財(cái)政支出壓力將伴隨著中國(guó)人口老齡化程度加深而會(huì)顯著提升，因此大規(guī)模永久性減稅的概率不大。我國(guó)目前人口拐點(diǎn)已現(xiàn)，考慮到目前社保已經(jīng)存在不小的缺口，這意味著政府在社會(huì)保障方面的支出將上行。此外，我國(guó)依然需要在制造業(yè)和消費(fèi)升級(jí)方面投入巨大的資金來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這也在很大程度上制約政府在減稅方面的政策空間。無(wú)論是短期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”需要，還是從中長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)政支出壓力持續(xù)上升來(lái)考慮，依靠大規(guī)模持續(xù)減稅來(lái)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的困難較大。
總而言之，筆者預(yù)計(jì)明年國(guó)內(nèi)宏觀政策組合將是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財(cái)政”。鑒于目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難主要在于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，貨幣政策本身繼續(xù)大幅寬松的必要性不大。明年央行繼續(xù)降準(zhǔn)更多是“置換”屬性，通過“收短放長(zhǎng)”來(lái)釋放更加廉價(jià)的中長(zhǎng)期資金提升金融機(jī)構(gòu)的表內(nèi)放貸意愿來(lái)為信貸松綁。在中央指引財(cái)政政策需要更積極的背景下，預(yù)計(jì)明年預(yù)算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費(fèi)的規(guī)模都會(huì)有較大提升，各項(xiàng)“寬財(cái)政”措施會(huì)積極落到實(shí)處。
目前中央在政策層面的調(diào)整主要是避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的上升，在二者可控的情況下，允許經(jīng)濟(jì)增速適度放緩來(lái)繼續(xù)推進(jìn)和深化改革是理想的選擇。政策調(diào)整過程中，需要政策執(zhí)行者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有充分的預(yù)判，從而賦予政策調(diào)整更多的前瞻性，在這一過程中，如何拿捏政策調(diào)整的力度、防止政策超調(diào)是對(duì)政策定力的考驗(yàn)。政策定力可以帶來(lái)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性通過政策的可預(yù)見性來(lái)影響企業(yè)和投資者的行為，從而來(lái)提升政策的有效性。