2月19日，湖北武漢軌道交通19號(hào)線開工建設(shè)。這是春節(jié)假期過后，多地交通項(xiàng)目密集上馬的一個(gè)縮影，預(yù)計(jì)今年首季開工“火熱”程度遠(yuǎn)超去年同期。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國有24個(gè)省區(qū)市公布了2019年交通投資計(jì)劃，總額累計(jì)超過2萬億，精準(zhǔn)“滴灌”補(bǔ)短板、增后勁。面對(duì)龐大的資金需求，今年將加大地方債和民間資本“補(bǔ)血”力度。
首季開工“火熱”
春節(jié)假期剛過，全國多地就掀起了熱火朝天的建設(shè)大潮。
2月12日，江蘇第一個(gè)全省性大會(huì)主題鎖定“交通強(qiáng)省”，這是多年來的首次。在這次“交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議”上，該省41個(gè)重大交通項(xiàng)目集中開工，包括鐵路(含專、支線)74.6公里，新改建機(jī)場(chǎng)2處，高速公路282公里，過江通道1座，還包括國省干線公路、航道港口碼頭、綜合客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)等等，總投資1158.8億元。
第二天，31個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)749億元，其中包括廣東深圳市2019年首批10個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，諸如媽灣跨海通道工程、梅觀高速清湖南段市政道路工程等。
此外，節(jié)后四川成都、湖南永州、河南鄭州、信陽、山東青島、江蘇徐州、無錫、湖北黃岡等多地也集中上馬了一批重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模均超過百億元，其中交通基建成重頭戲。
天津提出，一季度計(jì)劃開工交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)，計(jì)劃投資13.4億元，是2018年第一季度完成4.5億元的3倍。云南明確，今年一季度要確保完成投資546億元，實(shí)現(xiàn)2019年一季度“開門紅”。
貴州也安排下達(dá)2019年省重大工程項(xiàng)目2700個(gè)以上，確保一季度完成投資1300億元以上，全年完成投資7200億元以上。抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)貴陽至南寧高鐵、貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)三期、鳳山大型水庫等項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度投資穩(wěn)定增長。
投資項(xiàng)目密集
“2019年第一批交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃已于2018年底下達(dá)到各地，目前正在布置各省開展2019年第二批交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃申報(bào)工作。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前表示。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年地方交通基建投資計(jì)劃累計(jì)規(guī)模超過了2萬億元。浙江、江蘇、廣東、廣西、四川、貴州、云南屬于千億投資方陣，湖北、河北提出900億元的目標(biāo)，北京、安徽、福建、江西、山東、湖南、重慶、陜西、甘肅、新疆、西藏的投資計(jì)劃則均超過500億元。
浙江計(jì)劃完成綜合交通建設(shè)投資2600億元以上，力爭突破3000億元，同比增長超10%。“我們初步測(cè)算，未來十年綜合交通投資總規(guī)模將高達(dá)3萬億元。”浙江省交通運(yùn)輸廳廳長陳利幸稱，今后五到十年，依托一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目的全面建成，浙江綜合交通大的網(wǎng)絡(luò)、格局將構(gòu)建完成并趨于穩(wěn)定。
江蘇將2019年定義為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的加速之年，計(jì)劃完成投資1370億元，建成重大項(xiàng)目43個(gè)，開工重大項(xiàng)目46個(gè)。與2018年投資計(jì)劃相比，增加210億元，增長18.1%。湖北也提出要打造交通強(qiáng)國示范區(qū)，公路水路交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃達(dá)900億元。
值得注意的是，精準(zhǔn)“滴灌”補(bǔ)短板、增后勁，成為今年交通投資的關(guān)鍵詞。北京市提出2019年圍繞加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，謀劃實(shí)施“三個(gè)一百”工程，其中100項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃建安投資537億元，主要包括北京大興國際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目、軌道交通、城市道路等。
湖南明確將完成交通固定資產(chǎn)投資500億元左右，精準(zhǔn)“滴灌”重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃完成投資566億元，同比增長20%，重點(diǎn)實(shí)施三大工程，讓路“網(wǎng)起來、連起來、串起來”，讓國省道斷頭路“通起來”。
江西將加大綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，確保全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資560億元。四川公路水路交通建設(shè)連續(xù)8年完成投資超千億元，今年將再次達(dá)到1500億元，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目重在強(qiáng)化通道建設(shè)和區(qū)域間聯(lián)系。
資金來源多元
如此龐大的資金需求從哪兒來？吳春耕表示，2019年要著力用好政府資金，爭取支持適度增加地方政府一般債券和專項(xiàng)債券的規(guī)模來用于交通建設(shè)。著力用好社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬民間投資準(zhǔn)入。著力用好未來收益，密切研究和關(guān)注國家財(cái)稅改革動(dòng)向，加快研究解決交通建設(shè)長期資金來源問題，以時(shí)間換空間。
去年12月底，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，在2019年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。其中，新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元。
統(tǒng)計(jì)顯示，從1月21日首只地方債——2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府一般債券(一期)開始發(fā)行，到1月31日，地方政府債券發(fā)行95只，發(fā)行規(guī)模約4180億元，多用于交通、水利、生態(tài)環(huán)保等基建項(xiàng)目。
記者了解到，為了加快實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度，今年還允許地方使用財(cái)政庫款預(yù)付專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于專項(xiàng)債券資金使用績效好的地方，國家將加大傾斜力度。此外，放寬民間投資準(zhǔn)入，把鼓勵(lì)民間投資的政策措施落實(shí)到位，推介一批投資回報(bào)機(jī)制明晰的重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2月14日，作為黑龍江省2019年“百大”重點(diǎn)項(xiàng)目，鶴大高速佳木斯過境段項(xiàng)目合同確認(rèn)談判備忘錄正式簽署，這標(biāo)志著黑龍江省公路建設(shè)首個(gè)PPP模式項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施啟動(dòng)階段，將于一季度開工。貴州2019年將放寬民間投資準(zhǔn)入，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，確保完成民間投資6500億元。
“要避免投資的擠出效應(yīng)，避免低效投資，更大程度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資。加大改革力度，重構(gòu)市場(chǎng)主體的信心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在“穩(wěn)投資”方面如是建議。