著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。我國將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，并率先從經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)突破。

根據(jù)《意見》，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員文輝在接受記者采訪時表示，《意見》是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領性文件，其對于厘清當前認識，明確發(fā)展目標和路徑，制定發(fā)展政策，描繪發(fā)展藍圖具有重大意義。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人5日表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。改革抓手是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。改革目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

文輝表示，《意見》分別從戰(zhàn)略、目標、政府和市場、產業(yè)、社會福利等方面闡釋了城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系的本質特征和內在要求。政府和市場融合以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產業(yè)融合方面，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。社會福利體系融合體現(xiàn)在基本公共服務標準統(tǒng)一，制度并軌；促進基礎設施互聯(lián)互通補短板；縮小城鄉(xiāng)收入差距，關鍵在于提高農民收入。

《意見》提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。

中國社會科學院學部委員張曉山指出，城鄉(xiāng)融合包括吸引各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，相應的資源要素要重新配置，必然要引起產權結構調整，涉及產權格局和集體經濟組織未來發(fā)展方向。

《意見》明確，對于進城農民，將維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在此背景下，健全土地流轉規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。推動各地制定省內統(tǒng)一的宅基地面積標準，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

建立集體經營性建設用地入市制度，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

《意見》還提出建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶日前在中國農村經濟形勢分析與預測研討會上表示，在提高城鎮(zhèn)化質量上，需要深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革，包括基本公共服務制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進城農民能夠低成本地留下來和長期生活下去。

值得一提的是，《意見》還提出完善促進農民工資性收入增長環(huán)境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

“城鄉(xiāng)收入差距中最大的短板還有城鄉(xiāng)居民財產性收入差距。要真正使農民的財產變現(xiàn)，使農民真正得到實惠，形成一個勞動力、土地和資本、技術、管理等要素相對均衡的利益格局。”張曉山說。