著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端

城鄉融合發展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布。我國將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發展試驗區，并率先從經濟發達地區、都市圈和城市郊區突破。

根據《意見》，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成。

中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員文輝在接受記者采訪時表示，《意見》是城鄉融合發展的綱領性文件，其對于厘清當前認識，明確發展目標和路徑，制定發展政策，描繪發展藍圖具有重大意義。

國家發展改革委規劃司有關負責人5日表示，城鄉融合發展體制機制改革的總方針是堅持農業農村優先發展。改革抓手是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。改革目標是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

文輝表示，《意見》分別從戰略、目標、政府和市場、產業、社會福利等方面闡釋了城鄉融合體制機制和政策體系的本質特征和內在要求。政府和市場融合以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產業融合方面，以農業現代化為基礎，推動一二三產業融合發展。社會福利體系融合體現在基本公共服務標準統一，制度并軌；促進基礎設施互聯互通補短板；縮小城鄉收入差距，關鍵在于提高農民收入。

《意見》提出，健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。

中國社會科學院學部委員張曉山指出，城鄉融合包括吸引各類城市人才返鄉創業就業，相應的資源要素要重新配置，必然要引起產權結構調整，涉及產權格局和集體經濟組織未來發展方向。

《意見》明確，對于進城農民，將維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在此背景下，健全土地流轉規范管理制度，強化規模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。推動各地制定省內統一的宅基地面積標準，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

建立集體經營性建設用地入市制度，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

《意見》還提出建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶日前在中國農村經濟形勢分析與預測研討會上表示，在提高城鎮化質量上，需要深化城鎮戶籍制度改革，包括基本公共服務制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進城農民能夠低成本地留下來和長期生活下去。

值得一提的是，《意見》還提出完善促進農民工資性收入增長環境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。

“城鄉收入差距中最大的短板還有城鄉居民財產性收入差距。要真正使農民的財產變現，使農民真正得到實惠，形成一個勞動力、土地和資本、技術、管理等要素相對均衡的利益格局。”張曉山說。