國(guó)務(wù)院近日頒布的《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，《條例》將于2019年7月1日起施行。日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知，要求全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度，加快《條例》配套制度建設(shè)，做好投融資體制改革相關(guān)工作。
年底前完成修訂廢止程序
通知提出，國(guó)家發(fā)改委要在全委全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度，與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件都納入清理范圍。具體內(nèi)容包括，政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等，違反《條例》的內(nèi)容一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來(lái)。其中，有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。
通知要求，要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由制定部門或牽頭起草部門提出應(yīng)予清理的制度規(guī)定和清理意見。與政府投資相關(guān)的地方性法規(guī)，由牽頭起草部門或主要執(zhí)法機(jī)關(guān)按程序提請(qǐng)本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出清理建議。通知同時(shí)明確了全面清理的“時(shí)間表”，國(guó)家和各省級(jí)發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的規(guī)章清單及清理意見；于2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。自2019年7月1日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
通知指出，《條例》的出臺(tái)既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續(xù)深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據(jù)進(jìn)一步完善政府投資體制，是當(dāng)前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。
聚焦非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
《政府投資條例》在2001年就已開始起草，2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布了《政府投資條例》的征求意見稿，并向全社會(huì)公開征求意見，但到近期發(fā)布已過(guò)去了9年。
《條例》指出，政府投資是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。隨后，還進(jìn)一步明晰為“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目”。
政府投資明確要以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。并對(duì)投資范圍定期評(píng)估調(diào)整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
政府投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于一個(gè)項(xiàng)目是否該做。《條例》第二章政府投資決策解決這一問(wèn)題。《條例》稱，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。在投資決策程序方面，《條例》要求，對(duì)于重大項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，《條例》的頒布有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力。而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，包括進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，可使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府功能。
他表示，“條例的出臺(tái)，讓政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越清楚。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是市場(chǎng)不愿意做的事情，由政府來(lái)出資建設(shè)，如橋梁，公路，學(xué)校等非盈利性項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況”，政府投資項(xiàng)目將更透明更公開，資金將有效的利用。