一、總體原則
(一) 目標(biāo)倒逼原則。
綜合考慮各行業(yè)污染貢獻(xiàn)和減排潛力以及所處區(qū)域空氣環(huán)境容量，合理確定各重點(diǎn)行業(yè)減排比例，削減工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量，確保完成年度各項(xiàng)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。
(二)差別管控原則。
根據(jù)行業(yè)差別、企業(yè)差別和區(qū)域差別特征，分行業(yè)制定環(huán)境績效評(píng)價(jià)辦法，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展環(huán)境績效評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果分類制定各企業(yè)生產(chǎn)管控措施，細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，嚴(yán)禁“一刀切”。對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)超低排放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高端的企業(yè)不予或少予生產(chǎn)管控，形成正向激勵(lì)。
(三)綠色導(dǎo)向原則。
重點(diǎn)行業(yè)全面對(duì)標(biāo)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全面達(dá)到超低排放要求的設(shè)備可不執(zhí)行差別化管控，未全面達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)前，按照“多排多限、少排少限、不排不限”，通過降低生產(chǎn)負(fù)荷減少污染物排放，鼓勵(lì)企業(yè)深度治理，完成年度治理任務(wù)的設(shè)備可適當(dāng)減少限產(chǎn)比例，促使企業(yè)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。
(四)誠信守法原則。
對(duì)不按照要求執(zhí)行 2019 年二季度差別化管控、應(yīng)急管控和本方案有關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷的企業(yè)，記入誠信檔案，降低評(píng)級(jí)等次，直至停產(chǎn)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰處置到位。
(五)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。
未按期完成治理任務(wù)或未按期實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)治理，達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)各縣(市、區(qū))政府審核、專家評(píng)估，報(bào)市大氣辦批準(zhǔn)后，可按照本方案評(píng)定的生產(chǎn)負(fù)荷恢復(fù)生產(chǎn)。
二、執(zhí)行時(shí)間
2019 年 7 月 5 日—2019 年 8 月 31 日。9 月視全市空氣質(zhì)量和氣象條件情況再?zèng)Q定限產(chǎn)比例。
三、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)全市鋼鐵(含獨(dú)立球團(tuán))、焦化、磚瓦窯(矸石磚)、巖棉、涉及 VOCs(醫(yī)、農(nóng))藥、水泥(含粉磨站)、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷、石灰和其他行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行綠色績效評(píng)估，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果分行業(yè)、分區(qū)域、分企業(yè)、分設(shè)備制定差別化管控措施，明確生產(chǎn)負(fù)荷，落實(shí)到具體期限和生產(chǎn)裝備，確保完成年度治理任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。
四、保障措施
(一)嚴(yán)明責(zé)任。
按“管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，明確各市有關(guān)部門和縣(市、區(qū))工作責(zé)任。其中，鋼鐵行業(yè)的管控，牽頭部門為市發(fā)改委；焦化、水泥、鑄造、玻璃、陶瓷、巖棉、其他行業(yè)等行業(yè)的管控，牽頭部門為市工業(yè)和信息化局；炭素、醫(yī)藥(農(nóng)藥)、石灰和磚瓦(矸石磚)、、其他行業(yè)的管控，牽頭部門為市生態(tài)環(huán)境局,磚瓦(矸石磚)行業(yè)配合部門為市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局;上述各行業(yè)差別化運(yùn)輸牽頭部門為市交通運(yùn)輸局。上述各行業(yè)管控責(zé)任單位均為各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。以上各有關(guān)部門要各司其職，合力推進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)分包行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))政府要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安排專人駐廠監(jiān)管。
(二)狠抓落實(shí)。
12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè) 605 家企業(yè)為重點(diǎn)管控企業(yè)，未列入名單的 12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)其他漏報(bào)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。各重點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)核定生產(chǎn)負(fù)荷，制定具體生產(chǎn)方案，落實(shí)到各生產(chǎn)線及設(shè)備；市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要會(huì)同相關(guān)縣(市、區(qū))政府，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)方案逐 一審核，一企一策，落實(shí)行業(yè)差別化管控要求。每天要組織現(xiàn)場(chǎng)巡查，逐企核實(shí)；各企業(yè)制定的具體生產(chǎn)方案經(jīng)縣(市、 區(qū))政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府公章后，于 7 月 10 日前分報(bào)市牽頭部門和市大氣辦備案。對(duì)未按期上報(bào) 差別化管控具體生產(chǎn)方案的企業(yè)，由所在縣(市、區(qū))按照 本方案制定具體管控措施并嚴(yán)格督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)到位；對(duì)差別化管控方案逾期不落實(shí)或落實(shí)不到位的，降低生產(chǎn)負(fù)荷或停 產(chǎn)整改。差別化管控方案一經(jīng)確定不得隨意更改。重點(diǎn)行業(yè) 企業(yè)在執(zhí)行差別化管控的同時(shí)，要按照“一廠一策”的要求， 制定強(qiáng)化管控和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在強(qiáng)化管控和重污染天氣預(yù)警期間，按照通知有關(guān)要求執(zhí)行限停產(chǎn)措施。
(三)強(qiáng)力執(zhí)法。
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監(jiān)管，每月進(jìn)行一輪全覆蓋檢查。持續(xù)開展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法，強(qiáng)化公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)企業(yè)拒絕落實(shí)管控方案、超標(biāo)排放、偷排偷放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)存在的違法行為依法依規(guī)高限處罰，涉及刑事犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等措施，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
(四)信息公開。
要把信息公開作為推動(dòng)差別化管控的重要抓手，建立健全環(huán)保信息全面公開制度。企業(yè)管控措施要進(jìn)行公示，明確到具體生產(chǎn)線和設(shè)備，接受公眾監(jiān)督。
(五)督查問責(zé)。
市大氣辦和市牽頭部門要組織專門力量對(duì)工作開展情況進(jìn)行全面督查，對(duì)措施不落實(shí)、監(jiān)管缺失等問題，提出問責(zé)建議，報(bào)市委、市政府追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。