發改委就《優化營商環境條例》征求意見，完善股票發行和再融資制度，支持民企發債

國家發改委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，現向社會公開征求意見?！稐l例》提出，國家引導金融機構加大對民營企業、小微企業的支持力度，提供針對性金融產品和服務。國家支持符合條件的民營企業擴大直接融資規模，完善股票發行和再融資制度，支持民營企業發行債券，鼓勵金融機構加大民營企業債券投資力度。

《條例》指出，金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督。金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規定。金融機構應當規范收費行為，不得向市場主體違規收取服務費用。

《條例》明確，優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，按照規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，為各類市場主體投資興業創造良好發展環境。

《條例》顯示，國家鼓勵各地區、各部門結合實際依法探索創新優化營商環境的改革舉措。有關單位和個人在推進優化營商環境改革過程中，工作出現偏差失誤、未實現預期目標，但未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。

《條例》強調，平等對待各類市場主體。國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，各類市場主體均可依法平等進入。國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素，公平參與市場競爭。各地區、各部門應當依法保障各類所有制和不同地區市場主體在政府資金投向、土地供應、稅收優惠、費用減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。

《條例》明確，保護市場主體合法權益。國家依法保護市場主體自主開展生產經營活動的權利，除法律、法規另有規定外，任何單位及個人不得干涉。國家依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。市場主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的不利影響。國家積極促進公司治理規范化，依法加強股東權益保護，特別是中小股東權益保護，便利股東依法維護自身權益，增強社會投資積極性。各級人民政府及其有關部門應當與各級法院積極溝通協調，加強對中小股東權益的保護。

《條例》還指出，各級人民政府及其有關部門不履行優化營商環境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；違法限制市場主體準入或者退出，違法干涉市場主體自主開展生產經營活動、平等獲取生產要素，違法侵害市場主體財產權和其他合法權益，違約拖欠企業賬款的；禁止、限制不同所有制或者不同地區市場主體到本地從事生產經營活動、參與招標投標和政府采購，禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，濫用行政權力排除、限制競爭的；向市場主體強制或者變相收取不合理費用等。

國家發改委相關負責人表示，制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的必然要求，是提升營商環境法治化水平的重要舉措，是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。《條例》堅持問題導向和目標導向相結合，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創新相結合，堅持政府主導和社會共治相結合。通過制定《條例》，保護市場主體權益，凈化市場環境，優化政務服務，規范監管執法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務院持續優化營商環境的堅定決心，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。