2016年~2018年，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，鋼鐵工業(yè)以壯士斷腕的勇氣和決心，僅用3年時間就壓減過剩產(chǎn)能1.5億噸以上，全面出清1.4億噸“地條鋼”，提前兩年完成了“十三五”壓減過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。但是，提高供給體系質(zhì)量不可能畢其功于一役，接下來的改革任務(wù)可能更加艱巨。因此，我們要厘清當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性特點，總結(jié)經(jīng)驗，選準(zhǔn)下一個改革突破口，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

去產(chǎn)能，鋼鐵供給側(cè)改革初戰(zhàn)告捷

自2014年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)高速增長期潛藏著的各類深層次問題開始爆發(fā)，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題浮出水面。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

2016年，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)發(fā)布，明確提出5年內(nèi)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億噸~1.5億噸。隨后，徹底取締“地條鋼”的大限日，被定格在2017年6月30日。

就這樣，3年間，鋼鐵行業(yè)迎難而上，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，超額完成了5年任務(wù)，實現(xiàn)了約50萬名職工的平穩(wěn)分流安置，行業(yè)面貌煥然一新。

回首這段歷程，我們既取得了舉世矚目的成就，也收獲了一系列足以用來繼續(xù)克難攻堅的寶貴經(jīng)驗。

首先，在沒有成功先例可循的情況下辦成了多年來想辦而沒有辦成的事，得益于從中央到地方、從行業(yè)到企業(yè)統(tǒng)一思想、步調(diào)一致所形成的強(qiáng)大合力。以徹底鏟除“地條鋼”“毒瘤”為例。早在2002年，國家有關(guān)部門即界定了“地條鋼”“不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制”的屬性。但是，因為錯綜復(fù)雜的利益糾葛，這顆“毒瘤”越長越大。這一次，由25個成員單位組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一部署，逐級壓實責(zé)任，建立舉報監(jiān)督機(jī)制，通過典型案例查處，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，五輪督查，逐步統(tǒng)一思想認(rèn)識，上下一心除惡務(wù)盡，才最終突破了利益的蕃籬。

2017年遼寧某“地條鋼”企業(yè)操作平臺拆除干凈現(xiàn)場。

2018年由國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等多部門組隊的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查第八抽查組深入四川省成都市、攀枝花市等11個市(州)，對22家企業(yè)進(jìn)行了實地抽查。圖為被抽查的企業(yè)里已經(jīng)打上封條的風(fēng)機(jī)和電機(jī)等設(shè)備。

其次，部際聯(lián)席會議瞄準(zhǔn)問題，靶向施策，創(chuàng)造出一套解決全局性復(fù)雜問題的行之有效的方法。1999年、2003年、2004年、2006年，國家曾經(jīng)幾次出手對鋼鐵產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控，但鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量仍然高歌猛進(jìn)。分析其原因，有經(jīng)濟(jì)高速增長的拉動，有粗放發(fā)展理念和增長方式的推動，也有宏觀調(diào)控尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善的問題。這一次，在《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》發(fā)布后，又配套出臺了8個涉及獎補(bǔ)資金、財稅、金融、國土、環(huán)保、職工安置、安全、質(zhì)量等方面的支持文件，覆蓋了去產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的方方面面的問題。周密部署、雷霆出擊，保證了各項政策措施的落地實施。

再其次，強(qiáng)化采用市場化、法制化壓減過剩產(chǎn)能。經(jīng)過企業(yè)、協(xié)會、各級政府部門的反復(fù)研究，吸收以往控產(chǎn)量的教訓(xùn)，最終確定了“去產(chǎn)能，產(chǎn)量由市場決定”的調(diào)控方案，以壓減“僵尸企業(yè)”和落后、無效產(chǎn)能為重點，而鋼鐵產(chǎn)量由市場供需調(diào)節(jié)，既淘汰了過剩產(chǎn)能又保證了市場有效供應(yīng)，避免了鋼材價格大幅上漲影響產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行。

最后，廣大鋼鐵企業(yè)站位國家戰(zhàn)略，主動作為，經(jīng)歷了新發(fā)展理念的洗禮，探索出一系列新的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。幾年來，鋼鐵行業(yè)既有首鋼、杭鋼轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗，也有寶武、鞍鋼、河鋼、太鋼等一批優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、國際化發(fā)展的卓越實踐，從而增強(qiáng)了我們面向未來的信心。

一代人有一代人的使命。新中國成立以來，我們在自強(qiáng)、奮斗中實現(xiàn)了從缺鐵少鋼到建成全球最大、最完整鋼鐵工業(yè)體系的歷史性跨越。改革開放40年，我們在探索、創(chuàng)新中實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。今天，我們要在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，錘煉初心，勇?lián)姑蛑撹F強(qiáng)國的目標(biāo)大步進(jìn)發(fā)。

船到中流，一篙松勁退千尋

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這意味著新時代的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已被賦予新的使命，需要繼續(xù)深化推進(jìn)。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個字上下功夫。這也明確了鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新的任務(wù)，即：要在鞏固化解過剩產(chǎn)能成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)；要持續(xù)深化改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)企業(yè)主體活力；要圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過推進(jìn)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，培育世界級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)邁向全球價值鏈中高端；要抓住“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的機(jī)遇，積極參與、主動創(chuàng)新，提高產(chǎn)融結(jié)合水平，并在發(fā)揮中國鋼鐵全球最大最完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鋼鐵和各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、各要素的協(xié)同創(chuàng)新，更優(yōu)配置資源，全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

行百里者半九十。一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分緊迫；另一方面，一段時間以來，受鋼材價格回升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的影響，以各種名義新增冶煉能力、在產(chǎn)能減量置換過程中搞“數(shù)字游戲”等違法違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動，以及“地條鋼”死灰復(fù)燃的風(fēng)險都在加大，片面追求量的擴(kuò)張和注重質(zhì)量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著態(tài)勢。種種跡象表明，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入到“船到中流，一篙松勁退千尋”的關(guān)鍵階段，必奮楫才能沖出急浪險灘。

首先，我們要嚴(yán)防違法違規(guī)新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。今年初以來快速增長的產(chǎn)量時刻在提醒我們，一定要將習(xí)近平總書記在視察張家口時的重要講話精神落到實處，“確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去、‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目”。否則，我們將前功盡棄。

其次，我們要堅定不移落實新發(fā)展理念，切實把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。當(dāng)前，進(jìn)入“深水區(qū)”的改革將觸及更多更深層次的利益關(guān)系，加之新舊理念碰撞，新舊動能轉(zhuǎn)換，完成深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將更加艱巨。當(dāng)前最值得警惕的，是個別地方、個別企業(yè)自覺或不自覺地把舊的發(fā)展理念嫁接到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項任務(wù)中的現(xiàn)象。因為這很可能催生新的“難啃的骨頭”，并將嚴(yán)重影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，影響高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。船到中流，我們比以往任何時候都更加需要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，運(yùn)用3年去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗，堅持不懈地瞄準(zhǔn)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題發(fā)力，切實提高供給質(zhì)量。

兼并重組，供給側(cè)改革下一個突破口

長期以來，結(jié)構(gòu)分散、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)在上下游議價、化解過剩產(chǎn)能、市場有序競爭、行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面，既缺乏掌控能力，又缺乏自律能力，是制約鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性問題。解決這個問題，具有牽一發(fā)而動全身的突破口意義。

多年來，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組，國家先后出臺了多個文件，但是執(zhí)行效果并不理想。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例(CR10)要提高到60%左右。但是，鋼鐵行業(yè)CR10從2010年的48.6%，逐年下滑至2015年的34.2%。2016年中國寶武鋼鐵集團(tuán)的成立，使CR10回升至35.9%；2018年，CR10又下降至35.3%。

造成集中度指標(biāo)長期低位徘徊的原因很多，包括政策法規(guī)不完善、體制機(jī)制不健全、企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同、地方政府執(zhí)行力欠缺、融資渠道受限、部分已重組企業(yè)資源和業(yè)務(wù)整合效果不理想等。推進(jìn)兼并重組，特別是跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制重組，需要突破的難點更多。

“惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成”。對于又一項我們長期想做還未能完全做好的工作，正需要我們中流奮楫，集中力量再打一次大戰(zhàn)役，取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破。

首先，我們應(yīng)該看到，通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度的時機(jī)已經(jīng)到來，不可錯失。

黨的十八屆三中全會掀開了混合所有制改革的大幕，勢必有助于打通跨所有制企業(yè)重組的各方面壁壘。2019年，國家發(fā)展改革委等3部門發(fā)布鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作要點，提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組。同時，國家正在深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度。長期以來制約企業(yè)跨區(qū)域重組的地方利益分配關(guān)系和體制機(jī)制障礙也有望被破除。

此外，經(jīng)濟(jì)增長速度的“換擋”，使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，過去各自為戰(zhàn)、激烈競爭的路數(shù)已經(jīng)走到了盡頭，主觀上通過兼并重組避免無序競爭、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、追求可持續(xù)健康發(fā)展的意愿越來越強(qiáng)。

外部環(huán)境倒逼，企業(yè)主動配合，國家政策鼓勵，正是我們推進(jìn)兼并重組的難得機(jī)遇。時來易失，赴機(jī)在速!

其次，推進(jìn)兼并重組，政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分引導(dǎo)；鋼鐵企業(yè)也要積極作為，實踐創(chuàng)新。

推進(jìn)兼并重組要堅持原點思維，始終向著提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高鋼鐵行業(yè)和企業(yè)的國際競爭力這個目標(biāo)前行。任何形式的以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的重組、為規(guī)避監(jiān)管而進(jìn)行的重組，都是難以走遠(yuǎn)的。

結(jié)合行業(yè)實際和相關(guān)政策要求，鋼鐵行業(yè)推進(jìn)兼并重組的方向主要有3個：一是龍頭聯(lián)合，形成8000萬噸級巨型鋼鐵集團(tuán)；二是區(qū)域聯(lián)合，整合區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)，提升企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的影響力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；三是優(yōu)勢互補(bǔ)，推動具有優(yōu)勢的企業(yè)間聯(lián)合，實現(xiàn)資源技術(shù)共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。

推動企業(yè)兼并重組向著既定的方向發(fā)展，政府的“手”和市場的“手”一定要同時發(fā)揮作用。從公正監(jiān)管的角度看，對優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)的跨地區(qū)市場化重組，應(yīng)給予堅決的支持，尤其要鼓勵其在重組過程中優(yōu)化布局、削減產(chǎn)能。

鋼鐵企業(yè)則要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們在70年的砥礪奮進(jìn)中熔鑄出來的勇于擔(dān)當(dāng)使命、勇于自我革命、勇于探索創(chuàng)新的精神，充分發(fā)揮主體作用，先行先試，主動破冰。

可喜的是，鋼鐵行業(yè)新一輪兼并重組已經(jīng)有了不錯的開局。中國寶武的產(chǎn)量規(guī)模已位列全球第二，隨著馬鋼集團(tuán)51%股權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)，一家億噸級世界鋼鐵集團(tuán)已近在咫尺。

同時，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了沙鋼集團(tuán)入主東北特鋼、建龍集團(tuán)重整北滿特鋼、德龍重整渤海鋼鐵等混合所有制改革實踐，產(chǎn)生了四源合基金重整重鋼等以資本為紐帶的并購重組案例。我們相信，新一輪多點開花、更具創(chuàng)新性的重組，將成為鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的令人鼓舞的看點。

2018年，建龍集團(tuán)入主北滿特鋼不到一年時間后，企業(yè)月鋼入庫量、鋼材入庫量實現(xiàn)了高速增長，實現(xiàn)扭虧為盈。

2017年8月8日，工作人員在東北特鋼等三家公司重整案第二次債權(quán)人會議現(xiàn)場收集債權(quán)人投票。

四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金四方發(fā)起股東代表分別在框架協(xié)議上簽字。

船到中流，不進(jìn)則退。鋼鐵行業(yè)一定要保持定力，堅定信心，在鞏固既有成果的同時，壓茬推進(jìn)各項任務(wù)，并力向前，解答好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這道新時代的鋼鐵命題。