從中央部委到地方政府，處理閑置用地的節(jié)奏與步伐正在加快當(dāng)中。在2018年底、2019年初自然資源部等中央部門(mén)開(kāi)始加力要求地方政府積極處置閑置用地之后，“批而未供”土地的清理工作，逐漸成為地方政府在該領(lǐng)域工作的重點(diǎn)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，包括安徽、山東在內(nèi)的多個(gè)省級(jí)地方政府，均已要求行政管轄屬地范圍內(nèi)的各級(jí)地方政府，集中清理“批而未供”土地，以期達(dá)到土地節(jié)約集約利用的目的，盤(pán)活閑置土地，向存量土地要發(fā)展空間，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單依賴增量土地的粗放模式。
“批而未供”土地，是中國(guó)特色土地管理制度下的特殊產(chǎn)物，專門(mén)指那些已經(jīng)完成新增建設(shè)用地審批手續(xù)，占用新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是因各種原因未能完成實(shí)際供地的土地。此前，自然資源部曾告知地方政府，對(duì)于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設(shè)用地指標(biāo)。
集中清理
“省里面最近部署了集中清理‘批而未供’的工作，力度很大，責(zé)任明確到各城市、各部門(mén)，而后我們又明確到了專門(mén)的崗位和責(zé)任人，這是力度非常大了。”10月22日，東部某省自然資源職能部門(mén)的一位內(nèi)部人士告訴記者，最近，各地方政府都在集中開(kāi)展清理“批而未供”土地的清理工作。
多位地方政府人士也都向本報(bào)記者證實(shí)，山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等，相繼以較大力度部署了集中清理“批而未供”用地的有關(guān)工作。他們也都告訴本報(bào)記者，此次集中清理“批而未供”土地工作，主要都是由省政府統(tǒng)一部署，省、地、市縣一級(jí)自然資源職能部門(mén)逐級(jí)分解落實(shí)解決。“這說(shuō)明了這項(xiàng)工作的力度。”
“批而未供”是國(guó)土資源系統(tǒng)的工作術(shù)語(yǔ)。一般是指那些已經(jīng)完成新增建設(shè)用地審批，并已下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是因各種原因，在規(guī)定期內(nèi)未能轉(zhuǎn)化為土地供應(yīng)的地塊。這類(lèi)情況，在各地方政府層面發(fā)生的頻率并不低。
由于中國(guó)執(zhí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)管控。根據(jù)18億畝耕地保有量紅線倒推形成土地利用規(guī)劃，再分解至每年，形成新增建設(shè)用地的總指標(biāo)，而后分配給地方政府，地方政府逐級(jí)向下分解到市縣一級(jí)，實(shí)施新增建設(shè)用地審批備案。
“這些新增建設(shè)用地指標(biāo)是非常珍貴的，每個(gè)市縣一級(jí)的政府，肯定希望獲得更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，但是現(xiàn)實(shí)中又存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致已經(jīng)批下來(lái)的指標(biāo)，走了手續(xù)的土地，沒(méi)能供應(yīng)出去，或者沒(méi)有使用或者開(kāi)工，就掛在那里，長(zhǎng)久以往，就形成了很大一部分存量的用地，是一種資源浪費(fèi)。”一位地方政府人士稱。
因而，此次山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等以省級(jí)政府為部署工作的主體，在這一領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施集中清理工作，是力度增強(qiáng)的一種表現(xiàn)。
力度增強(qiáng)
作為中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，山東省近年來(lái)一直是“用地大戶”，同時(shí)也是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用力度較大的省份之一。自然資源系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，在此次山東省政府統(tǒng)一部署的集中清理“批而未供”土地的工作中，山東省給自己劃定了2020年的目標(biāo)，即到2020年底，要全部完成。
“這個(gè)2020年全部完成，不僅包括‘批而未供’土地的處置，還包括全部閑置用地的處置。”他告訴記者，山東省明確要求市縣一級(jí)政府，對(duì)2019年4月30日經(jīng)核實(shí)后的閑置土地，除司法查封外，要全部處置到位。
山東省一位基層自然資源職能部門(mén)的內(nèi)部人士告訴記者，按照山東省政府要求，繪制“批而未供”土地位置分布“一張圖”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)的，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金，大力吸引社會(huì)資本，發(fā)揮好土地儲(chǔ)備職能作用，加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。
安徽省則在近期開(kāi)展了專項(xiàng)督察工作，對(duì)全省范圍內(nèi)的“批而未供”土地摸清情況，實(shí)施全面督察。并在近期，由安徽省自然資源廳組織召開(kāi)了“批而未供”土地督察工作的通報(bào)大會(huì)，要求省內(nèi)重點(diǎn)城市的自然資源職能部門(mén)在會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)，并要求建立對(duì)照“批而未供”的土地的臺(tái)賬，進(jìn)行一對(duì)一的重點(diǎn)工作。
河北省則同意下發(fā)《河北省批而未供和閑置土地盤(pán)活利用專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開(kāi)展為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。目標(biāo)是到今年年底全省盤(pán)活“批而未供”土地32.01萬(wàn)畝，盤(pán)活平均供地率達(dá)到88%以上，2017至2018年已批準(zhǔn)建設(shè)用地平均供地率達(dá)到全國(guó)平均水平以上。
在盤(pán)活利用“批而未供”土地過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的，采取限定安置補(bǔ)償期限解決未實(shí)施征收的問(wèn)題，通過(guò)招商引資解決未落實(shí)項(xiàng)目的問(wèn)題，嚴(yán)禁將土地以空閑地等名義供應(yīng)給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或國(guó)有平臺(tái)公司。
資料
形成“批而未供”的原因
首先，用地得以批準(zhǔn)后，由于拆遷、征地等問(wèn)題，在短時(shí)期內(nèi)不能解決，會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)的用地不能形成供應(yīng)；其次，招商項(xiàng)目未能如期落地，也會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)的用地不能供應(yīng)；再次，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共用地中，一些已供應(yīng)的用地未能履行有關(guān)手續(xù)，也會(huì)被納入“批而未供”的范圍；最后，一些其他客觀條件，也會(huì)影響供地如期實(shí)施，從而發(fā)生“批而未供”的情況。
從自然資源部推行節(jié)約集約用地的角度而言，這種情況被中央部門(mén)視為土地資源使用的浪費(fèi)。根據(jù)2014年原國(guó)土資源部下發(fā)的文件和2018年6月重組自然資源部之后下發(fā)的1號(hào)文件。這兩份文件分別為《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(下稱“通知”)。
根據(jù)意見(jiàn)要求，明確對(duì)近5年平均供地率小于60%的市縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；而通知?jiǎng)t將“批而未供”和閑置土地?cái)?shù)量作為制定新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要測(cè)算指標(biāo)。
而在各省開(kāi)始集中清理“批而未供”土地行動(dòng)之前，自然資源部已經(jīng)告知地方政府，對(duì)于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設(shè)用地指標(biāo)。一旦實(shí)施懲罰，這將意味著地方政府用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“合法土地指標(biāo)”實(shí)質(zhì)減少。