從中央部委到地方政府，處理閑置用地的節奏與步伐正在加快當中。在2018年底、2019年初自然資源部等中央部門開始加力要求地方政府積極處置閑置用地之后，“批而未供”土地的清理工作，逐漸成為地方政府在該領域工作的重點。

《中國經營報》記者獲悉，包括安徽、山東在內的多個省級地方政府，均已要求行政管轄屬地范圍內的各級地方政府，集中清理“批而未供”土地，以期達到土地節約集約利用的目的，盤活閑置土地，向存量土地要發展空間，改變經濟發展簡單依賴增量土地的粗放模式。

“批而未供”土地，是中國特色土地管理制度下的特殊產物，專門指那些已經完成新增建設用地審批手續，占用新增建設用地指標，但是因各種原因未能完成實際供地的土地。此前，自然資源部曾告知地方政府，對于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設用地指標。

集中清理

“省里面最近部署了集中清理‘批而未供’的工作，力度很大，責任明確到各城市、各部門，而后我們又明確到了專門的崗位和責任人，這是力度非常大了。”10月22日，東部某省自然資源職能部門的一位內部人士告訴記者，最近，各地方政府都在集中開展清理“批而未供”土地的清理工作。

多位地方政府人士也都向本報記者證實，山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等，相繼以較大力度部署了集中清理“批而未供”用地的有關工作。他們也都告訴本報記者，此次集中清理“批而未供”土地工作，主要都是由省政府統一部署，省、地、市縣一級自然資源職能部門逐級分解落實解決。“這說明了這項工作的力度。”

“批而未供”是國土資源系統的工作術語。一般是指那些已經完成新增建設用地審批，并已下達新增建設用地指標，但是因各種原因，在規定期內未能轉化為土地供應的地塊。這類情況，在各地方政府層面發生的頻率并不低。

由于中國執行最為嚴格的耕地保護制度，對新增建設用地實施嚴格的指標管控。根據18億畝耕地保有量紅線倒推形成土地利用規劃，再分解至每年，形成新增建設用地的總指標，而后分配給地方政府，地方政府逐級向下分解到市縣一級，實施新增建設用地審批備案。

“這些新增建設用地指標是非常珍貴的，每個市縣一級的政府，肯定希望獲得更多的新增建設用地指標，但是現實中又存在很多問題，導致已經批下來的指標，走了手續的土地，沒能供應出去，或者沒有使用或者開工，就掛在那里，長久以往，就形成了很大一部分存量的用地，是一種資源浪費。”一位地方政府人士稱。

因而，此次山東省、安徽省、河北省、四川省、青海省等以省級政府為部署工作的主體，在這一領域開始實施集中清理工作，是力度增強的一種表現。

力度增強

作為中國東部經濟發展的重鎮，山東省近年來一直是“用地大戶”，同時也是推進土地節約集約利用力度較大的省份之一。自然資源系統的權威人士告訴記者，在此次山東省政府統一部署的集中清理“批而未供”土地的工作中，山東省給自己劃定了2020年的目標，即到2020年底，要全部完成。

“這個2020年全部完成，不僅包括‘批而未供’土地的處置，還包括全部閑置用地的處置。”他告訴記者，山東省明確要求市縣一級政府，對2019年4月30日經核實后的閑置土地，除司法查封外，要全部處置到位。

山東省一位基層自然資源職能部門的內部人士告訴記者，按照山東省政府要求，繪制“批而未供”土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰”。對已落實項目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設，創造條件加快土地供應。

安徽省則在近期開展了專項督察工作，對全省范圍內的“批而未供”土地摸清情況，實施全面督察。并在近期，由安徽省自然資源廳組織召開了“批而未供”土地督察工作的通報大會，要求省內重點城市的自然資源職能部門在會議上進行匯報，并要求建立對照“批而未供”的土地的臺賬，進行一對一的重點工作。

河北省則同意下發《河北省批而未供和閑置土地盤活利用專項行動方案》，開展為期6個月的專項整治行動。目標是到今年年底全省盤活“批而未供”土地32.01萬畝，盤活平均供地率達到88%以上，2017至2018年已批準建設用地平均供地率達到全國平均水平以上。

在盤活利用“批而未供”土地過程中，對已經批準為建設用地的，采取限定安置補償期限解決未實施征收的問題，通過招商引資解決未落實項目的問題，嚴禁將土地以空閑地等名義供應給土地儲備機構、政府部門或國有平臺公司。

資料

形成“批而未供”的原因

首先，用地得以批準后，由于拆遷、征地等問題，在短時期內不能解決，會導致批準的用地不能形成供應；其次，招商項目未能如期落地，也會導致批準的用地不能供應；再次，在基礎設施、公共用地中，一些已供應的用地未能履行有關手續，也會被納入“批而未供”的范圍；最后，一些其他客觀條件，也會影響供地如期實施，從而發生“批而未供”的情況。

從自然資源部推行節約集約用地的角度而言，這種情況被中央部門視為土地資源使用的浪費。根據2014年原國土資源部下發的文件和2018年6月重組自然資源部之后下發的1號文件。這兩份文件分別為《關于推進土地節約集約利用的指導意見》(下稱“意見”)、《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(下稱“通知”)。

根據意見要求，明確對近5年平均供地率小于60%的市縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標；而通知則將“批而未供”和閑置土地數量作為制定新增建設用地計劃的重要測算指標。

而在各省開始集中清理“批而未供”土地行動之前，自然資源部已經告知地方政府，對于存在“批而未供”土地和存在“閑置用地”情況的地方城市，將在下一年度中核減20%的新增建設用地指標。一旦實施懲罰，這將意味著地方政府用于發展經濟的“合法土地指標”實質減少。