會(huì)議提出，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%降至20%。對(duì)補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度自1996年建立以來(lái)，對(duì)改善宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)投資總量、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)揮了積極作用。
2004年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱適當(dāng)調(diào)高了最低資本金比例，2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)適度調(diào)低了相關(guān)比例。2015年，國(guó)家再次調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容，除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)外，其他項(xiàng)目的最低資本金比例總體調(diào)低5%。當(dāng)時(shí)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。
此次國(guó)家再次下調(diào)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，意味著鐵路、公路等交通項(xiàng)目最低資本金比例有可能降至15%左右。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，鑒于前期穩(wěn)增長(zhǎng)都是圍繞基建補(bǔ)短板，因此進(jìn)一步出臺(tái)完善基建投資的相關(guān)政策有利于加快前期各項(xiàng)政策的落地和推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供切實(shí)保障。
他認(rèn)為，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)憂，但為了給明年上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)打下良好基礎(chǔ)，四季度政策雖然無(wú)需大幅“加力”，但仍需繼續(xù)“提效”。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，但不得超過(guò)項(xiàng)目資本金總額的50%。地方政府可統(tǒng)籌使用財(cái)政資金籌集項(xiàng)目資本金。
“上述舉措是健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的一大亮點(diǎn)。將政府的信譽(yù)、項(xiàng)目的品質(zhì)、金融工具和社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，對(duì)吸引更多社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展政府項(xiàng)目投資資金來(lái)源渠道、緩解政府大規(guī)模減稅降費(fèi)后的財(cái)政資金壓力、避免政府承擔(dān)過(guò)度債務(wù)負(fù)擔(dān)都將起到積極作用。”中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上證報(bào)記者表示。
在他看來(lái)，這是在不改變政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公共服務(wù)性質(zhì)的前提下，運(yùn)用政府信譽(yù)、政府政策換取政府投資資金的制度性創(chuàng)新，對(duì)后續(xù)政府實(shí)施更大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、打破政府政策制度限制具有重大意義。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。項(xiàng)目借貸資金和不合規(guī)的股東借款、“名股實(shí)債”等不得作為項(xiàng)目資本金，籌措資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。