兩會期間，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會提交了《關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)前置核準(zhǔn)加強(qiáng)事后監(jiān)管的建議》（下稱《建議》）。《建議》認(rèn)為國家應(yīng)對鋼鐵行業(yè)取消現(xiàn)行的“核準(zhǔn)制”，加強(qiáng)事后監(jiān)管，并重點(diǎn)監(jiān)管虧損產(chǎn)品退出市場，從而化解過剩產(chǎn)能。

過度干預(yù)弊端多

《建議》指出，政府過度干預(yù)鋼鐵行業(yè)和企業(yè)，帶來了很多弊端。

一是鋼鐵市場嚴(yán)重失衡。到“十一五”末，國家規(guī)劃的粗鋼消費(fèi)量是3.4億噸，而實(shí)際消費(fèi)為6.2億噸，短缺2.8億噸。由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，形成了強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。在市場需求拉動下，大量民間資本繞開“核準(zhǔn)制”進(jìn)入了鋼鐵行業(yè)。目前，未經(jīng)核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”已經(jīng)超過3.6億噸，占全國鋼產(chǎn)量的一半以上。

二是政府直接干預(yù)企業(yè)的技術(shù)裝備選擇，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，板材嚴(yán)重過剩。《建議》指出，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大型化。于是，一批企業(yè)淘汰了中型高爐、轉(zhuǎn)爐和長材軋機(jī)，換成了大型高爐、轉(zhuǎn)爐和大板卷軋機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前，我國有大型板卷軋機(jī)19套，產(chǎn)能利用率為80%；而從2005年到2011年的7年間，猛增到86套，產(chǎn)能利用率下降到59%（2012年按中板品種統(tǒng)計(jì)為61%）。因此，板材價(jià)格每況愈下，經(jīng)常低于螺紋鋼價(jià)格，成為大型企業(yè)陷入困境的重要原因之一。

三是政府重審批、輕監(jiān)管，對鋼材質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和資源消耗等監(jiān)督乏力。特別是鋼鐵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后，鋼材使用規(guī)范陳舊，用戶以數(shù)量代替質(zhì)量的情況比較普遍，過多地耗用了鋼鐵和相應(yīng)的能源、資源，加大了能源和環(huán)保壓力。

取消核準(zhǔn)強(qiáng)監(jiān)管

針對以上問題，《建議》提出了以下三個方面的意見。

首先，取消現(xiàn)行的“核準(zhǔn)制”，加強(qiáng)事后監(jiān)管。一是監(jiān)管依據(jù)方面，可以以國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土資源部等現(xiàn)行規(guī)定作為事后監(jiān)管依據(jù)。其中，工信部現(xiàn)行的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》可由前置申報(bào)改為事后監(jiān)管。二是監(jiān)管方式方面，對涉及土地、環(huán)境、能源、資源和勞動者權(quán)益保護(hù)等，分別由國家有關(guān)部門或放權(quán)給地方政府進(jìn)行過程監(jiān)管。三是還權(quán)于企業(yè)。凡屬企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、品種結(jié)構(gòu)以及盈利前景等，應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

其次，加大政府監(jiān)管力度。一是大幅度精簡審批機(jī)構(gòu)，著力充實(shí)監(jiān)管力量；二是盡快修訂、完善鋼鐵生產(chǎn)的質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；三是采用科學(xué)、先進(jìn)、快捷的監(jiān)管手段和措施，加大監(jiān)管力度。

再其次，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管虧損產(chǎn)品退出市場，化解過剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)效益低下的原因包括一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)不惜代價(jià)（如1噸鋼材虧1000元~2000元，占銷售價(jià)格的30%~50%）仍在堅(jiān)持生產(chǎn)，并低價(jià)銷售，打壓了價(jià)格。鋼鐵行業(yè)長期在“越虧損、越生產(chǎn)、越過剩、越降價(jià)”的機(jī)制下運(yùn)行，很難走出效益低下的困境。因此，建議有關(guān)部門遵照我國《反不正當(dāng)競爭法》，對低于成本銷售的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。同時，督查地方政府停止對虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，運(yùn)用市場的手段迫使虧損產(chǎn)品退出市場，化解過剩產(chǎn)能。