《意見》指出，土地承包關(guān)系長久不變的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴上證報(bào)，《意見》的出臺(tái)不僅有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也有利于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

“《意見》強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，是為了防范土地承包期到期后隨意變更土地承包關(guān)系的亂象，尤其是防范借城鎮(zhèn)化之機(jī)將農(nóng)村耕地收回的行為，本質(zhì)上是為了穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和土地承包關(guān)系。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

《意見》就穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包關(guān)系“長久不變”的實(shí)施提出系列要求。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系方面，《意見》要求第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

《意見》還提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)再延長三十年。即現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年。

為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，《意見》要求繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。

此外，為維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，《意見》還要求現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，而是要建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

“穩(wěn)定土地承包關(guān)系給了老百姓一個(gè)預(yù)期，即這塊地當(dāng)前屬于你，今后還是屬于你，不存在調(diào)整的可能，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民種植果樹、林木等生長周期較長的經(jīng)濟(jì)作物的積極性。因此，《意見》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

《意見》還從多個(gè)方面細(xì)化了如何切實(shí)做好土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)工作。在做好承包地確權(quán)登記頒證工作方面，《意見》要求在2018年年底前基本完成確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。

《意見》提出要完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

“土地承包關(guān)系穩(wěn)定的另一個(gè)含義在于，不會(huì)因當(dāng)前農(nóng)村土地的市場(chǎng)改革而隨意收回土地。未來在提倡土地規(guī)模化運(yùn)營時(shí)，農(nóng)民能夠愿意將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但土地所有權(quán)仍在農(nóng)民及村集體手上，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢(shì)。”嚴(yán)躍進(jìn)說。