受經濟增速下滑、大規模減稅降費沖擊和償債高峰到來影響，地方政府財力緊張，用于基礎設施等重要領域投資資金越來越依賴發債籌資。隨著近期穩增長被決策層擺在突出位置后，穩投資成為逆周期調控的重要舉措。

繼今年7月30日中共中央政治局會議之后，12月6日政治局會議又提及“加強基礎設施建設”，體現出基建在2020年逆周期調節政策中的重要地位。為了配合基礎設施投資，近期不少政策密集調整，其中之一是財政部提前下達2020年地方專項債額度，地方在明年1月就可以發債籌資用于重大基建項目，盡早形成對經濟的有效拉動。

一位西部市級財政人士告訴第一財經記者，已經收到了專項債額度，目前由省發改委直接將這一額度定到具體項目，預計明年1月初發債。另一位中部某省做專項債項目咨詢人士也表示，額度已經下達到了市縣一級。

一些市縣公開了獲得的具體額度。比如安徽省黃山市歙縣財政局近日稱，收到省財政廳提前下達專項債券額度2.3億元，占黃山市區縣總額度的44%，為該縣政府投資重點項目提供了資金支持，緩解了財政資金壓力。 該局稱，將統籌協調確保專項債項目能在2019年底盡數開工，以便債券資金下達后能夠及時撥付使用，形成實物工作量，避免資金閑置浪費，發揮地方政府債券穩投資的積極作用。

去年財政部也提前下達了專項債額度8100億元，今年額度增加至1萬億元，力度更大。

除了部分專項債資金額度下達至市縣，提前批專項債使用范圍也有明顯不同。

以前專項債資金中近七成用于土地儲備、棚戶區改造、保障房建設等領域，穩投資效果不明顯。

此次國務院明確提前批專項債額度不得投向土地儲備和房地產相關領域。而是投向鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金使用范圍聚焦在穩投資補短板領域。

另外，今年6月國務院首次允許專項債資金可做重大項目資本金，這些項目限定的領域也從鐵路、公路、供電、供氣4大領域，擴至城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等領域。

國務院明確以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規模占該省份專項債券規模的比例一般控制在20%左右。機構測算，專項債可做資本金可以撬動萬億級社會資金。

此外，11月開始，鐵路、公路、城建等項目資本金比例最高可以下調5個百分點，并鼓勵政府和企業依法依規籌措重大投資項目資本金，這相當于資本金比例實質上進一步降低，進而提高社會資本投資基建能力，有利于穩投資穩增長。