受經(jīng)濟(jì)增速下滑、大規(guī)模減稅降費(fèi)沖擊和償債高峰到來影響，地方政府財(cái)力緊張，用于基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域投資資金越來越依賴發(fā)債籌資。隨著近期穩(wěn)增長被決策層擺在突出位置后，穩(wěn)投資成為逆周期調(diào)控的重要舉措。

繼今年7月30日中共中央政治局會議之后，12月6日政治局會議又提及“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，體現(xiàn)出基建在2020年逆周期調(diào)節(jié)政策中的重要地位。為了配合基礎(chǔ)設(shè)施投資，近期不少政策密集調(diào)整，其中之一是財(cái)政部提前下達(dá)2020年地方專項(xiàng)債額度，地方在明年1月就可以發(fā)債籌資用于重大基建項(xiàng)目，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。

一位西部市級財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，已經(jīng)收到了專項(xiàng)債額度，目前由省發(fā)改委直接將這一額度定到具體項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年1月初發(fā)債。另一位中部某省做專項(xiàng)債項(xiàng)目咨詢?nèi)耸恳脖硎荆~度已經(jīng)下達(dá)到了市縣一級。

一些市縣公開了獲得的具體額度。比如安徽省黃山市歙縣財(cái)政局近日稱，收到省財(cái)政廳提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度2.3億元，占黃山市區(qū)縣總額度的44%，為該縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供了資金支持，緩解了財(cái)政資金壓力。 該局稱，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保專項(xiàng)債項(xiàng)目能在2019年底盡數(shù)開工，以便債券資金下達(dá)后能夠及時撥付使用，形成實(shí)物工作量，避免資金閑置浪費(fèi)，發(fā)揮地方政府債券穩(wěn)投資的積極作用。

去年財(cái)政部也提前下達(dá)了專項(xiàng)債額度8100億元，今年額度增加至1萬億元，力度更大。

除了部分專項(xiàng)債資金額度下達(dá)至市縣，提前批專項(xiàng)債使用范圍也有明顯不同。

以前專項(xiàng)債資金中近七成用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等領(lǐng)域，穩(wěn)投資效果不明顯。

此次國務(wù)院明確提前批專項(xiàng)債額度不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。而是投向鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項(xiàng)債資金使用范圍聚焦在穩(wěn)投資補(bǔ)短板領(lǐng)域。

另外，今年6月國務(wù)院首次允許專項(xiàng)債資金可做重大項(xiàng)目資本金，這些項(xiàng)目限定的領(lǐng)域也從鐵路、公路、供電、供氣4大領(lǐng)域，擴(kuò)至城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域。

國務(wù)院明確以省份為單位，專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。機(jī)構(gòu)測算，專項(xiàng)債可做資本金可以撬動萬億級社會資金。

此外，11月開始，鐵路、公路、城建等項(xiàng)目資本金比例最高可以下調(diào)5個百分點(diǎn)，并鼓勵政府和企業(yè)依法依規(guī)籌措重大投資項(xiàng)目資本金，這相當(dāng)于資本金比例實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步降低，進(jìn)而提高社會資本投資基建能力，有利于穩(wěn)投資穩(wěn)增長。