記者：如何理解廢鋼鐵作為戰(zhàn)略鐵素資源的定位？
李樹斌：
鋼鐵工業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，而廢鋼鐵是鋼鐵生產不可或缺的兩大鐵素資源之一。根據(jù)國際回收局(BIR)數(shù)據(jù)，近50年來，全球40%產量的粗鋼來自廢鋼鐵。具體而言，可以從以下五個方面說明其戰(zhàn)略地位：
(1)加大廢鋼鐵應用，是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”在鋼鐵行業(yè)的生動實踐；
(2)我國鋼鐵工業(yè)流程結構調整、電弧爐短流程結構發(fā)展的核心問題是廢鋼鐵資源問題；
(3)廢鋼鐵是一種再生資源，而鐵礦石是原生資源；
(4)廢鋼鐵是一種即節(jié)能又載能的綠色資源；
(5)我國廢鋼鐵資源量增長迅速，鋼鐵工業(yè)綜合廢鋼比不斷提升是必然趨勢。
記者：作為戰(zhàn)略資源行業(yè)，請您簡要介紹一下國內外廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展以及當前全球新冠疫情蔓延對行業(yè)的影響。
李樹斌:
根據(jù)BIR數(shù)據(jù)，全球廢鋼鐵資源年產生量在6億噸左右，其中國際貿易量大約在1億噸。土耳其是全球最大廢鋼鐵進口國，其鋼鐵行業(yè)年廢鋼鐵消費量約3000萬噸，其中進口2000萬噸左右。美國是最大的廢鋼鐵出口國，2018年、2019年出口量分別為1733萬噸和1482萬噸；歐盟28國年出口量在2000萬噸左右。另外，近幾年國際廢鋼鐵市場出現(xiàn)新動向，印度及越南、印尼等東南亞地區(qū)通過爭奪國際廢鋼鐵資源，不斷增加粗鋼產量。
國內廢鋼鐵產業(yè)的發(fā)展和市場的變化是隨著我國改革開放的不斷深入和產業(yè)結構的調整、轉型升級、高質量發(fā)展，一步一步從低到高、從弱到強。特別是始于2016年的打擊中頻爐、去除地條鋼工作，有50%的廢鋼鐵資源從不正規(guī)企業(yè)流向合規(guī)企業(yè)，作為關鍵指標的綜合廢鋼比，由“十二五”時期的11.5%提高到2019年的21.6%，達到歷史最高水平(不考慮平爐時期)。這些成績的取得來之不易，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國廢鋼鐵應用協(xié)會做了大量工作，如：大力推進廢鋼鐵資源回收-拆解-加工-配送-應用全產業(yè)鏈一體化發(fā)展；配合工信部積極開展廢鋼鐵行業(yè)準入；配合財政部、國家稅務總局出臺財稅[2015]78號文——《關于印發(fā)<資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》等相關政策；會同冶金工業(yè)信息標準研究院開展YB/T 4737-2019《煉鋼鐵素爐料(廢鋼鐵)加工利用技術條件》行業(yè)標準、《再生鋼鐵料》國家標準的研制；培植行業(yè)龍頭企業(yè)等。隨著我國鋼鐵工業(yè)的高質量發(fā)展，廢鋼鐵行業(yè)的提升空間很大，行業(yè)發(fā)展會越來越好，前景十分廣闊。
關于疫情影響，今年前兩月，受跨省運輸受阻、節(jié)前庫存量大、鋼材價格下滑等多重因素影響，國內廢鋼鐵供應明顯受限，鋼鐵行業(yè)綜合廢鋼比17.35%，同比下降2個百分點。對370多家企業(yè)調研顯示，2月初開工率僅20%左右，到4月初時，樣本企業(yè)中復工率已超過80%，廢鋼鐵加工配送能力基本恢復。
記者：4月3日，工信部對符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的第七批企業(yè)名單進行公告，七批公告企業(yè)總數(shù)已接近400家，未來是否還有相關計劃？
李樹斌:
本次公告企業(yè)148家，另有21家已公告企業(yè)撤銷資格，截至當前符合準入條件的已公告企業(yè)共計379家，廢鋼鐵加工能力約1.1億噸?；?019年數(shù)據(jù)，我國社會回收廢鋼鐵2億噸(另有自產廢鋼鐵4000萬噸)，現(xiàn)有準入企業(yè)加工能力占比約55%；另外，從宏觀角度，鋼材質量很大程度上取決于廢鋼鐵質量，而開展行業(yè)準入，有利于提高廢鋼鐵質量及其穩(wěn)定性。所以，未來將按相關準入條件和程序要求，繼續(xù)開展相關工作。
記者：隨著公告企業(yè)數(shù)量的不斷增長，行業(yè)日趨規(guī)范化，在我國廢鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展過程中還存在哪些問題？
李樹斌:
當前還存在一些具體問題，如：鋼鐵行業(yè)綜合廢鋼比低，距36%這一世界平均水平仍有差距；財稅[2015]78號文各地落實不一致，2019年底對252家準入公告企業(yè)調研顯示，僅80多家享受退稅政策，另有異地開票等問題；在推動以廢鋼鐵為主要原料的電弧爐短流程發(fā)展方面，配套政策不到位等。
為促進行業(yè)的高質量發(fā)展，提五點建議：
①要把提高綜合廢鋼比和促進廢鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展寫入中國鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃；
②大力推進廢鋼鐵行業(yè)一體化發(fā)展；
③把培植廢鋼鐵產業(yè)領軍企業(yè)、提高集中度，作為行業(yè)一項重點工作；
④加強廢鋼鐵行業(yè)標準化工作，全面提高廢鋼鐵質量；
⑤參與廢鋼鐵國際貿易，恢復廢鋼鐵進口。
記者：您提到恢復廢鋼鐵進口問題，這也是當前鋼鐵行業(yè)高度關注的議題，協(xié)會在此方面持何立場？
李樹斌:
自2019年7月1日起，國家將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個品種的固體廢物從《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》。2019年下半年，用于鋼鐵生產的廢鋼鐵進口量幾近停滯。作為行業(yè)協(xié)會明確表態(tài)，對于停止廢鋼鐵進口的政策不理解、不贊同。協(xié)會已代表行業(yè)向發(fā)改委、工信部、商務部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委反映訴求，不能停止具有戰(zhàn)略資源意義的廢鋼鐵進口，更不宜在大量進口鐵礦石的情況下停止廢鋼鐵進口。我們認為，應在保證質量的前提下恢復進口，充分發(fā)揮國際廢鋼鐵資源調節(jié)作用。
記者：如果根據(jù)相關標準嚴格控制進口廢鋼鐵質量，對現(xiàn)有進口政策進行調整，那么廢鋼鐵對于鐵礦石進口價格有多大影響？
李樹斌:
我國粗鋼產量約占世界粗鋼總產量的50%，國際廢鋼鐵年貿易規(guī)模在1億噸左右，2019年我國廢鋼鐵進出口貿易總量僅18萬噸，在2009年進口量曾達到階段性的峰值——1369萬噸。所以，當前我國在廢鋼鐵國際貿易方面存在著明顯的不合理現(xiàn)象。
關于廢鋼鐵對于鐵礦石價格的影響，可以從是否有影響和影響大小兩方面考慮。前者的答案是肯定的，歷史已經證明，尤其是2017年國家出清地條鋼后，國內鋼材價格上漲明顯，而鐵礦石價格明顯受到國內廢鋼鐵資源的抑制；關于影響大小問題，不宜從廢鋼鐵資源總量角度考慮，應重在分析廢鋼鐵資源供給產生的邊際效益?？傊?，我國鐵礦石進口依賴度高達87%，且進口來源高度集中，應該為國內鋼鐵企業(yè)提供一種平抑國際鐵礦石價格的手段。
記者：關于行業(yè)的高質量發(fā)展建議，您提到要加強行業(yè)的標準化工作，能否具體談一下？
李樹斌:
標準化工作是實現(xiàn)廢鋼鐵產業(yè)化、產品化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展的關鍵所在，對于實現(xiàn)加工企業(yè)的轉型升級、綠色發(fā)展至關重要的。YB/T 4737-2019《煉鋼鐵素爐料(廢鋼鐵)加工利用技術條件》行業(yè)標準歷時3年制定完成，協(xié)會和信息標準院做了大量基礎工作，未來要按區(qū)域化推進的思路，在產業(yè)鏈上下游宣傳好、貫徹好；同時，為更好地服務廢鋼鐵進口管理，要加快推進《再生鋼鐵料》國家標準的制定；另外，廢鋼鐵期貨上市已提上日程，為配合相關工作，在廢鋼鐵檢驗、定質定位管理等方面還有大量的標準化工作?？傊婕訌姀U鋼鐵行業(yè)的標準化工作勢在必行。