近年來，中央頻頻推動要素市場化改革。十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
2019年11月召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議提出，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實制度基礎(chǔ)。會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。
時隔四個多月，這一重磅文件終于靴子落地。記者注意到，此次《意見》共提出32條舉措，除了保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化以外，更是在暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素方面提出諸多實質(zhì)性舉措。
比如，在推進(jìn)土地要素市場化配置方面，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
在引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動上，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。
在推進(jìn)資本要素市場化配置上，完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制。
在加快發(fā)展技術(shù)要素市場上，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《意見》的正式公布，標(biāo)志著要素市場化改革全面破堅冰，這將有力地推進(jìn)要素市場發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度基礎(chǔ)。《意見》有不少亮點，比如，土地要素中城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地問題，勞動要素的戶籍制度改革問題，資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)問題等，都是市場化最為關(guān)鍵的改革，也是廣大企業(yè)最為期待的改革。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在多年的市場化改革之后，商品端的市場關(guān)系基本上已經(jīng)理順，但要素端的市場關(guān)系仍需進(jìn)一步調(diào)節(jié)。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，對于提升要素配置效率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式的形成，具有重要指導(dǎo)作用。
在林致遠(yuǎn)看來，《意見》將土地要素市場化配置放在五大要素的首位，反映了決策層對于推進(jìn)理順土地要素市場配置的決心和信心。其中，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見、建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度等均釋放了重要信號。而在勞動力、資本、技術(shù)等要素市場之外，數(shù)據(jù)也得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，契合了當(dāng)前時代發(fā)展需求，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。
“從供給側(cè)著手，完善要素市場化配置，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，引導(dǎo)要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現(xiàn)有土地、勞動、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長的動力；放松產(chǎn)品和服務(wù)價格約束，減少不必要的價格干預(yù)和管制，實現(xiàn)要素價格市場決定，有利于激發(fā)市場的活力；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務(wù)能力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動、資本、技術(shù)等要素的新紅利。
“政策出臺后，下一步的關(guān)鍵在于調(diào)動各部門、各地方政府積極性，盡快梳理土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中存在約束的政策法規(guī)堵點，完善機(jī)制壓實責(zé)任狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，讓改革的成果盡快惠及廣大企業(yè)和居民。”劉哲說。
《意見》要求，各地區(qū)各部門研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點任務(wù)落到實處。此外，要求營造良好改革環(huán)境。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。