——有關專家談鋼企如何貫徹《全國安全生產專項整治三年行動計劃》
2020-06-16 09:57:00
●鋼鐵企業安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發展意識不強，沒有真正地把安全放在第一位，沒有把安全作為企業的核心價值觀，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒有形成縱向到底、橫向到邊的網格化責任制，落實責任的評價和考核體系不健全，安全風險防控的責任不明確等。
本報記者 樊三彩
4月1日，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（下稱《計劃》），在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。
《計劃》為何在此時出臺？與鋼鐵行業關系最密切的是哪一部分？鋼鐵行業安全生產與管理存在的短板有哪些？應如何筑牢安全防線？
今年6月是全國第19個“安全生產月”，值此特殊時間點，《中國冶金報》記者采訪了中鋼武漢安環院院長助理、冶金安全技術研究中心主任鄔開發，請其就以上問題加以解答，力求在鋼鐵行業營造出重視安全生產的氛圍。
三年行動計劃應時而生 務求實效
在今年4月28日國新辦舉行的新聞發布會上，應急管理部有關負責人介紹了《計劃》。“選擇這個日子發布《計劃》是很有意義的。2001年，國際勞工組織（ILO）正式將4月28日確定為‘世界安全生產與健康日’，并作為聯合國官方紀念日。”鄔開發指出。
關于《計劃》出臺的背景，鄔開發認為，目前，我國安全生產總體管控水平和經濟社會發展并不十分協調一致，甚至在國際、國內帶來了一定的負面影響，這引起了中央的高度重視。習近平總書記多次對安全生產工作做出重要批示，強調生命重于泰山，有關部門和各級黨委政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，決不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，要求層層壓實責任、強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。李克強總理等中央領導同志也做出重要批示，提出明確要求。為此，《計劃》應運而生。
鄔開發告訴《中國冶金報》記者，雖然近年來，我國的安全生產保持了穩定向好的態勢，實現了事故總量、較大事故、重特大事故起數持續下降，但安全生產總體仍處于爬坡過坎期，危險化學品、煤礦、消防、建筑施工等傳統高危行業風險還沒有得到全面有效防控，污染防治、城市建設、新能源等領域的新情況、新風險又不斷涌現，重特大事故時有發生。“特別是安全發展理念還不夠牢、安全責任不落實、本質安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決，全國安全生產整體水平還不高。”他強調。
鄔開發就此指出，《計劃》是在總結我國安全監督管理多年來有效經驗和做法的基礎上，順應經濟社會的發展需求而發布的，旨在“從根本上消除事故隱患”，實現安全生產根本性好轉，提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平，是我國安全生產領域今后三年的行動綱領。
此次行動是一次全面的總體戰、攻堅戰，前后跨越3年，分為4個階段：動員部署階段側重制訂實施方案，做出具體安排；排查整治階段側重建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，邊查邊改、立查立改；集中攻堅階段側重推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系；鞏固提升階段側重針對共性問題和突出矛盾，形成一批制度成果。“之所以分為4個階段，是為了循序漸進，務虛務實結合，各有重點，務求實效。”鄔開發指出。
抓安全生產主體責任是打“七寸” 風險防控是核心
《計劃》還特別制訂了《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，提出了五大重點任務（全面落實企業安全生產責任體系、健全完善企業安全生產管理制度、健全完善企業安全風險防控機制、健全完善企業安全隱患排查治理機制、推動企業安全生產社會治理）。這是《計劃》中與鋼鐵行業關系最密切的部分。
鄔開發認為，這可謂“抓住了牛鼻子，打了‘七寸’”。在全世界范圍內，安全生產都是企業的主體責任，企業是安全生產責任的主體。該方案的五大重點任務可以概括為四大體系：企業主體責任體系、規范化安全管理體系、安全風險防控體系、社會化服務體系，充分體現了一直強調的“齊抓共管”的思路；旨在實現3個轉變——推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，從而實現企業安全生產自主管理。
“管安全實際上就是管控風險，所以安全風險防控體系是核心，是‘太陽’，其他的都是‘行星’，都是為了更好地管控風險配套出來的。我認為四大體系對企業都很重要，但重中之重是要健全安全風險防控體系。”鄔開發表示。
在鄔開發看來，安全風險防控主要分為3個階段：首先是全員開展風險辨識工作，把可能會造成人員傷害或財產損失的因素找出來，知道在哪里有哪些“敵人”；然后，對這些“敵人”的風險程度進行評估分級；最后，根據風險程度有針對性地采取各種措施，把風險降低到我們可以接受的程度。
“當然，風險辨識、評估、控制的各個階段都需要采取相應的科學方法，參與的所有人員都應該掌握相應的專業知識，否則就達不到效果，搞成了形式主義。”鄔開發告訴《中國冶金報》記者。
為了開展好風險防控工作，鄔開發建議：首先，要大力開展有關風險管理的專業知識培訓，讓所有人員都具備相應的知識和能力；其次，領導干部掛鉤蹲點幫扶班組，員工全員參與，全范圍全過程開展風險辨識、評估和控制工作，編制風險防控“一崗一清單”，嚴格落實到位；最后，加強風險動態管理，及時調整風險防控等級，不斷降低企業的總風險程度，持續提高企業的安全水平。
治標需治本 鋼鐵業要補齊兩大短板
事故都是內在問題暴發的表象，因此，要根治事故就必須治本。《計劃》的出臺為鋼鐵行業治安全事故之本提供了非常好的契機和強勁的動力。
鄔開發介紹，鋼鐵行業安全生產的總體趨勢是好的，產量位居世界第一（占世界一半稍多一點），而事故總量和死亡人數在逐年下降，形成良好的“剪刀差”。但是與發達國家比，事故起數和傷亡人數仍然偏高，群死群傷事故時有發生。
究其原因在于，鋼鐵企業安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發展意識不強，沒有真正地把安全放在第一位，沒有把安全作為企業的核心價值觀，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒有形成縱向到底、橫向到邊的網格化責任制，落實責任的評價和考核體系不健全，安全風險防控的責任不明確等。
近年來，隨著我國安全工作的不斷深入，國內鋼鐵行業涌現出不少做得好的企業。“首鋼遷安公司、寶鋼、河鋼唐鋼公司等，做法雖不盡相同，但大體方向基本一致，主要是從高層到基層切實轉變安全發展觀念，并實現制度化。”鄔開發總結道。如寶鋼在國內比較早提出安全六大理念（安全管理是第一管理，協力安全同等重要，隱患均應發現并控制，提高員工素質是抓實安全工作的基本，違反安全禁令就是事故，全員參與是做好安全工作的關鍵），把安全管理作為第一管理，把安全放在第一位；首鋼為了落實各級安全生產責任，制訂了量化責任清單，各級一把手帶頭實行安全行動個人計劃等，以身作則，將安全理念、安全責任落實到具體的工作中。