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鋼鐵產(chǎn)能置換和備案新規(guī)醞釀待出

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-08-07  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):1090
 
核心提示:《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》即將出爐,鋼鐵產(chǎn)能置換面臨全面收緊。據(jù)權威人士透露,上述文件正在
 《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》即將出爐,鋼鐵產(chǎn)能置換面臨全面收緊。據(jù)權威人士透露,上述文件正在向相關部門和組織征求意見和建議,在達成共識后,將盡快出臺。

“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作已半年時間,新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺給出新的置換方向。”上述人士表示,產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問題。產(chǎn)能置換嚴格執(zhí)行,將有利于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能部署、促進行業(yè)技術進步,還會進一步加快企業(yè)兼并重組、推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月23日,發(fā)改委、工信部發(fā)布《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》指出,自1月24日起,暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案,同時各地需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目,并開展自查自糾,確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求。

上述人士表示,產(chǎn)能置換是推進鋼鐵工業(yè)調(diào)整的有效手段,例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復燃,為過剩產(chǎn)能的穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到,置換方案存在不合理,一些地方政府、企業(yè)玩“數(shù)字游戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

“在此背景下,新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊、差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則進行修訂。”上述權威人士表示,新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點區(qū)域,同時,產(chǎn)能置換禁止項目擴圍、進一步加強對置換比例的控制、完善全過程的監(jiān)管等多方面也是此次修改的重點。

據(jù)悉,新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域?qū)⒂兴鶖U大。上述人士介紹,考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域,同時為進一步推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化,倒逼重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移,將環(huán)境敏感區(qū)域調(diào)整為國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域。

具體來看,環(huán)境敏感嚴控區(qū)域由原來的京津冀、長三角、珠三角,擴大為京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市,并針對大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)以及長江岸線一公里范圍內(nèi)等區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建、擴建鋼鐵項目提出了具體要求。

在擴大敏感區(qū)域的基礎上,對敏感區(qū)域置換比例再度收緊。上述人士表示,在當前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下,產(chǎn)能置換比例的設定及其保證項目實施后,產(chǎn)能得到有效控制,但目前未能實現(xiàn)實際產(chǎn)能減少,因此,產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎上將進一步提高至1.5∶1,其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外,大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。

“在原來六個不得產(chǎn)能置換的基礎上進一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍。”上述人士透露,為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出,同時為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚,不可置換產(chǎn)能范圍有所擴大,且有了更明晰的指引。

資料顯示,原置換辦法規(guī)定,置換范圍須同時滿足“1個必須+6個不得”兩個要求。“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備,和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。而“6個不得”則是:列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。

此外,為避免一爐多分帶來的監(jiān)管難,新置換辦法明確規(guī)定同一原料設備產(chǎn)能原則上不得拆分,確有必要拆分需嚴格控制拆分企業(yè)數(shù)量。同時,在方案公示前和建設項目投產(chǎn)前增加了由省級工信部門等事前評估和事后評估。

“鋼鐵行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期,產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動作用。”上述人士說。

對于鋼鐵行業(yè)來說,提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、江蘇沙鋼集團有限公司董事長沈彬日前在中鋼協(xié)六界二次理事(擴大)會議上指出,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問題一直沒有解決,企業(yè)多而分散,甚至一些鋼鐵產(chǎn)能項目借穩(wěn)投資之機上馬,繼續(xù)走粗放式擴張老路。

“較高水平的產(chǎn)能釋放與實際消費階段性下降矛盾將導致鋼材價格下跌,行業(yè)效益下滑,侵蝕供給側(cè)結(jié)構性改革的紅利。”沈彬說。下一步行業(yè)應積極推進兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構,進一步加強對戰(zhàn)略資源掌控,市場有序競爭,真正實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。(經(jīng)濟參考報)

 
 
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