“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作已半年時間，新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺給出新的置換方向。”上述人士表示，產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問題。產(chǎn)能置換嚴格執(zhí)行，將有利于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能部署、促進行業(yè)技術進步，還會進一步加快企業(yè)兼并重組、推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月23日，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，同時各地需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求。

上述人士表示，產(chǎn)能置換是推進鋼鐵工業(yè)調(diào)整的有效手段，例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復燃，為過剩產(chǎn)能的穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到，置換方案存在不合理，一些地方政府、企業(yè)玩“數(shù)字游戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

“在此背景下，新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊、差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則進行修訂。”上述權威人士表示，新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點區(qū)域，同時，產(chǎn)能置換禁止項目擴圍、進一步加強對置換比例的控制、完善全過程的監(jiān)管等多方面也是此次修改的重點。

據(jù)悉，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域?qū)⒂兴鶖U大。上述人士介紹，考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域，同時為進一步推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化，倒逼重點地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移，將環(huán)境敏感區(qū)域調(diào)整為國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域。

具體來看，環(huán)境敏感嚴控區(qū)域由原來的京津冀、長三角、珠三角，擴大為京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市，并針對大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)以及長江岸線一公里范圍內(nèi)等區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建、擴建鋼鐵項目提出了具體要求。

在擴大敏感區(qū)域的基礎上，對敏感區(qū)域置換比例再度收緊。上述人士表示，在當前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下，產(chǎn)能置換比例的設定及其保證項目實施后，產(chǎn)能得到有效控制，但目前未能實現(xiàn)實際產(chǎn)能減少，因此，產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎上將進一步提高至1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外，大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。

“在原來六個不得產(chǎn)能置換的基礎上進一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍。”上述人士透露，為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出，同時為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚，不可置換產(chǎn)能范圍有所擴大，且有了更明晰的指引。

資料顯示，原置換辦法規(guī)定，置換范圍須同時滿足“1個必須+6個不得”兩個要求。“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。而“6個不得”則是：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。

此外，為避免一爐多分帶來的監(jiān)管難，新置換辦法明確規(guī)定同一原料設備產(chǎn)能原則上不得拆分，確有必要拆分需嚴格控制拆分企業(yè)數(shù)量。同時，在方案公示前和建設項目投產(chǎn)前增加了由省級工信部門等事前評估和事后評估。

“鋼鐵行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動作用。”上述人士說。

對于鋼鐵行業(yè)來說，提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、江蘇沙鋼集團有限公司董事長沈彬日前在中鋼協(xié)六界二次理事（擴大）會議上指出，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問題一直沒有解決，企業(yè)多而分散，甚至一些鋼鐵產(chǎn)能項目借穩(wěn)投資之機上馬，繼續(xù)走粗放式擴張老路。

“較高水平的產(chǎn)能釋放與實際消費階段性下降矛盾將導致鋼材價格下跌，行業(yè)效益下滑，侵蝕供給側(cè)結(jié)構性改革的紅利。”沈彬說。下一步行業(yè)應積極推進兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構，進一步加強對戰(zhàn)略資源掌控，市場有序競爭，真正實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。（經(jīng)濟參考報）