據了解，2004年，冀中能源邢礦集團進入內蒙古自治區煤炭領域開展工作，其子公司金牛煤電公司于2007年取得鄂爾多斯市城梁煤礦部分煤炭資源及勘查許可證，2009年完成勘探工作并取得評審備案文件。2012年，內蒙古自治區政府陸續將城梁煤礦剩余煤炭資源配置給包鋼（集團）公司、內蒙古淖爾開源實業有限公司、盾安光伏科技公司，要求與冀中能源邢礦集團共同重組金牛煤電公司，形成四方共同開發城梁煤礦的格局。在自治區自然資源廳主導下，城梁煤礦配置四方多次舉行商談，但并未達成一致意見。

2020年7月，冀中能源邢礦集團就城梁煤礦開發主體重組事宜與三方達成一致意見，并簽訂《重組內蒙古鄂爾多斯市金牛煤電有限公司框架協議》。至此，內蒙古鄂爾多斯市金牛煤電有限公司被包鋼礦業、冀中能源邢礦集團、內蒙古淖爾開源實業有限公司、盾安科技公司四家企業重組，成為城梁煤礦開發主體，合作推進后續開采建設項目。

城梁煤礦探明儲量22.17億噸，煤種以動力煤為主，從資源規模、地理區位等方面綜合分析，城梁煤礦具備建設大型煤礦條件。《框架協議》的簽訂，標志著重組金牛公司取得重大歷史突破，重組工作全面開始，為落實內蒙古自治區政府煤炭資源配置工作邁出關鍵一步，同時也為形成統一的開發主體、推動城梁煤礦開發建設進入快車道奠定了基礎。對包鋼而言，合作建設煤炭產業基地，對保障包鋼能源安全、豐富包鋼資源種類、促進企業經濟發展具有里程碑意義。

劉振剛在簽約儀式上發表致辭，他首先對冀中能源邢礦集團自2004年開始籌備城梁煤礦建設至今，開展的大量前期項目立項和建設工作表示感謝。他希望合作四方能夠精誠合作、共同努力，盡快完成城梁煤礦的審計評估、股權轉讓等工作；各方股東要全力配合金牛煤電公司，盡快完成重組的細節工作，并將重組情況向內蒙古自治區政府、鄂爾多斯市政府、自然資源廳報備，積極爭取政府和有關部門的支持；要借助地方政府和部門的有利政策，開展探轉采、項目核準等前期工作，有序編制項目基本建設投資計劃，爭取在“十四五”期間建成投產，為各方股東創造經濟效益。他表示，包鋼礦業公司將不辜負集團公司的囑托和各方股東信任，充分發揮自身優勢以及在礦業領域積累的投資開發經驗，全力支持和配合金牛煤電公司各項工作，與各股東密切協作，完成既定目標和任務。