保持適度支出強度

2020年，擴赤字、增專項債、發特別國債多管齊下，積極有為的財政政策發力保障了經濟恢復性增長。專家認為，2021年財政政策依然會保持積極取向，特殊時期措施如特別國債繼續發行的可能性較低。

2020年的財政赤字率目標定為3.6%以上，越過此前多年的所謂“3%紅線”；發行1萬億元特別國債，中央對地方轉移支付規模大幅提升；專項債規模擴容至3.75萬億元，達到歷史最高水平。

展望2021年的財政政策，中國財政科學研究院院長劉尚希對中國證券報記者表示，中央經濟工作會議提出“保持適度支出強度”，因此，中央政府的赤字、債務仍需保持適當規模。不過，當前地方債規模大于中央債，不利于國家債務風險管控，地方債比重應適度降低，減輕地方壓力，也降低防控債務風險整體難度。應相應考慮擴大短期國債發行。

國金證券首席宏觀分析師邊泉水表示，財政政策的積極取向依然保持不變，但預計不會再發行抗疫特別國債，財政赤字率從2020年的3.6%以上降至3%以下，地方政府專項債券規模也會降至3萬億元左右。

中央經濟工作會議強調，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，要加強公開透明、風險可控的地方債融資機制；優化國債和地方債券品種結構和期限結構。

把錢花在刀刃上

2020年，財政政策有力保障了在支持新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域的支出強度。在專家看來，2021年在重要領域，財政政策將加大支持力度，推出更多有針對性的政策。數據顯示，前11個月，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長了71%，社會保障和就業、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。

積極的財政政策要提質增效，是要求更好地“把錢花在刀刃上”。財政部部長劉昆近日表示，要堅持需求導向和問題導向，進一步優化科技投入結構和支持方向，提高科技投入產出效率。強化國家戰略科技力量，推動健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。支持實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，支持國家實驗室建設。

李旭紅預計，財政政策還將在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。在促進科技創新方面，將考慮推行以普惠性為主的稅費政策。在產業結構優化方面，將為企業提供更寬松的技術創新環境，防止區域性優惠政策過分突出。

結合稅制改革減稅降費

近年來，減稅降費政策在助力企業輕裝前行、調節收入分配等方面發揮了重要作用。未來，專家認為減稅降費應與稅制改革更好結合，保障財政收入可持續性。

今年以來，我國連續發布減稅降費措施，包含支持疫情防控保供的應急措施、幫扶受疫情影響較大困難行業的措施、支持企業復工復產的措施等。據稅務部門此前透露，2020年新推出的措施加上2019年大規模減稅降費形成的翹尾減收，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

“2021年減稅降費相關政策會突出結構性，以促進科技創新和經濟結構調整為主。”中信證券首席經濟學家諸建芳認為，稅制改革也將繼續。增值稅、企業所得稅和個人所得稅等稅種可能有進一步完善性的改革。

劉尚希認為，2021年減稅降費要更多與稅制改革相結合。其中，降費要更多與社保體制改革相結合，比如在繳費制度、領取標準、養老金全國統籌、個人賬戶等方面予以進一步完善。減稅也要結合稅制改革加以推進。比如，增值稅應減并檔次，向中間檔靠攏，為公平競爭創造條件。企業所得稅制度也要進一步完善，適當在稅率上做一些調整。

中央經濟工作會議提出財政政策要“更可持續”。李旭紅說，從長遠看，稅收仍是財政收入主要來源，只有持續優化稅收營商環境、減稅降費，放水養魚，帶來經濟的高效運行和可持續性增長，才能保障財政收入可持續性。（中國證券報）