（三）主要目標
1.產業基礎。
修改建議：增加數字化車間/生產線。
修改理由：數字化車間/生產線是以生產對象所要求的工藝和設備為基礎，以信息技術、自動化、測控技術等為手段，用數據連接車間不同單元，對生產運行過程進行規劃、管理、診斷和優化。智能工廠是通過系統集成、數據互通、人機交互、柔性制造以及信息分析優化等手段，實現對多個數字化車間的統一管理與協調生產。同時，對車間的各類生產數據進行采集、分析與決策，并將優化信息再次傳送到數字化車間，實現車間精準、柔性、高效、節能生產。因此，前者是后者的基礎，也是“十四五”亟待提升的關鍵環節。
修改后表述：產業基礎進一步夯實，產業鏈現代化水平明顯提升，產能利用率保持在合理區間。裝備水平大幅提升，先進水平焦爐產能占比達到70%以上，先進煉鐵、煉鋼產能占比均達到80%以上。智能制造水平顯著增強，關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造100個數字化車間/生產線、50個以上智能工廠。
2.創新發展。
修改建議：刪除“鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下”、“無頭軋制”，增加“低碳冶金”“高效燃燒”“近終成型(薄板坯、異形坯）”。
修改理由：（1）鋼鐵材料國產化率已達到98%以上，短板材料概念不清晰；（2）無頭軋制并不屬于前沿技術；（3）2021年起，低碳冶金、高效燃燒技術已成為行業熱點；（4）近終成型(薄板坯、異形坯）技術需大力推廣。
修改后表述：促進各類創新要素向企業集聚，加快推進產學研用協同創新，促進科技創新成果轉化應用。行業研發投入強度達到1.5%，突破3-5種關鍵短板鋼鐵材料，實現關鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、低碳冶金、高效燃燒、近終成型(薄板坯、異形坯）等前沿技術取得突破進展。
3.資源保障。
修改建議：刪除“鐵金屬國內自給率達到45%以上，國內年產廢鋼資源量達到3億噸”。
修改理由：應以國內礦石自給、廢鋼資源為戰略，掌握鐵礦石議價主動權，不應追求自給率。
修改后表述：推動產業鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，著力打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。
4.產業結構。
修改建議：刪除“電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，力爭達到20%。”
修改理由：轉爐、氫冶金對廢鋼應用更有效率。
修改后表述：產業布局更加合理，產業集聚化發展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業集團以及專業化一流企業，力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%；廢鋼比達到30%。
5.綠色低碳。
修改建議：增加噸鋼CO2排放量指標。
修改理由：與綠色低碳內容保持一致。
修改后表述：推進產業間耦合發展，構建跨資源循環利用體系，力爭率先實現碳排放達峰。行業超低排放改造完成率達到80%以上，重點區域內企業全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，水資源消耗強度降低10%以上，水的重復利用率達到98%以上，噸鋼CO2排放量降低20%。
關于二、主要任務
（四）增強行業創新能力。
修改建議：（1）搭建行業裝備創新聯盟；（2）增加行業創新平臺。
修改理由：（1）未突出高端冶金裝備短板；（2）原有區域創新平臺、國家級創新平臺模式未能充分發揮創新引領停用。
修改后表述：強化企業創新主體地位，充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源，營造產學研用為一體的協同創新生態。積極拓展創新投入的社會化渠道，鼓勵行業探索建立創新風險基金，激發全行業創新活力。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業公共服務創新平臺建設，搭建重點用鋼領域創新聯盟，重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，加大創新資源投入，實現技術突破和引領；搭建冶金裝備創新聯盟，重點圍繞氫冶金、低碳冶金、高效燒灼、先進電弧爐、高效連鑄、高效軋制、高端檢測等關鍵裝備、核心零部件和控制系統，加大研發與應用推廣，實現關鍵裝備技術集成創新。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領域謀劃建設區域創新平臺、行業創新平臺，積極爭創國家級創新平臺。鼓勵企業從以產品為中心向以客戶為中心轉變，積極探索規?；ㄖ啤⑦h程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等制造業新業態。加快供應鏈創新應用，發展全球領先的供應鏈企業。加強標準技術體系和創新能力建設，制定發布一批先進適用的行業標準，培育發展一批高水平的團體標準，快速滿足市場和創新需求。深化人才發展體制機制改革，激發人才創新活力，培育造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。（五）嚴禁新增鋼鐵產能修改建議：增加控制產量內容。修改理由：下一階段應從控制產能轉向控制產量。修改后表述：嚴格落實鋼鐵產能置換、項目備案等相關規定，嚴禁新建擴大冶煉產能項目，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。強化要素約束，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。分類施策處置僵尸產能，做到“應退盡退、應退早退”，未重組或未清算的“僵尸企業”產能不得用于產能置換。引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量等為依據的產量約束機制。健全防范產能過剩長效工作機制，暢通舉報渠道，強化聯合執法，建立健全鋼鐵產能與產量管控電子地圖，加強鋼鐵行業預警，充分利用衛星監測、區塊鏈、大數據等技術手段，加大違法違規新增鋼鐵產能行為的查處力度，持續保持高壓打擊態勢，鞏固鋼鐵去產能工作成果。
優化調整產業布局
修改建議：增加碳排放量、污染物排放、能耗總量可隨產能轉移內容。
修改理由：為產能轉移提供配套政策。
修改后表述：鋼鐵產業布局優化須符合國家、區域及地方主體功能區規劃、環境保護和相關產業政策要求。支持地方自行提高淘汰標準，加大結構調整力度，鼓勵有環境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產能相對不足的地區承接鋼鐵轉移產能，碳排放量、污染物排放、能耗總量可隨產能轉移60%，環境空氣質量未達到要求的地區，不得作為主要污染物總量指標調入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展。對于確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項，必須按照鋼鐵行業最先進工藝裝備水平和最領先指標建設，研究明確沿海地區、非沿海地區新建高爐-轉爐長流程、電弧爐短流程項目規模要求。現有城市鋼廠應立足就地改造，達到超低排放要求的企業原則上不搬不關不停不限；對于達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應立足于就地壓減退出；對于同一?。▍^、市）內搬遷項目，要審慎決策、科學論證，廣泛征求社會各方意見，避免“一刀切”搬遷亂象。
（七）加快推進兼并重組
修改建議：合理配置鋼鐵與焦化產能；刪除“進行冶煉項目建設時執行差別化產能置換支持政策”。
修改理由：（1）推進鋼焦一體化；（2）進行冶煉項目建設時執行差別化產能置換支持政策提法不妥。
修改后表述：進一步深化混合所有制改革，推動行業龍頭企業實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1-2家世界級專業化引領型企業。推進區域內鋼鐵企業兼并重組，從根本上改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，提升產業集中度。鼓勵鋼鐵企業加強與上下游企業協作，提升產業鏈整體競爭優勢。合理配置鋼鐵與焦化產能，有序引導獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關規定，創造有利于兼并重組的市場環境。
完成實質性兼并重組的企業落實稅收優惠政策和相應財務會計制度。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。（八）有序引導短流程煉鋼。
修改建議：（1）增加氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼內容；（2）調整“鼓勵有條件的地方先行先試，以大用戶跨區域直購電、煤電鋼聯營、專線供電試點等方式，降低電爐煉鋼用電成本。降低鋼鐵企業用電成本”內容至（九）。
修改理由：（1）目前廢鋼消納仍以轉爐為主，未來發展方向是氫冶金；（2）調整內容適合于全部鋼鐵企業。
修改后表述：（八）有序引導短流程煉鋼和氫冶金等新型煉鋼工藝。更好發揮電弧爐短流程煉鋼和氫冶金等新型煉鋼工藝綠色低碳、市場調節的作用，有序引導電弧爐短流程和氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼發展。對短流程煉鋼執行差別化產能置換支持政策，鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的高爐-轉爐長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼，鼓勵發展氫冶金等新型煉鋼工藝。積極發展擁有核心自主知識產權的新型電弧爐和氫冶金裝備，加快制定短流程和氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼標準，完善相關標準體系。支持優勢鋼鐵企業等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。在短流程煉鋼企業、氫冶金等新型煉鋼工藝和廢鋼加工配送企業中分別遴選5-10家優勢標桿企業，形成可推廣的產業模式。推動廢鋼現貨、期貨平臺建設，促進形成公開透明有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件地區積極探索廢鋼鐵產業數字化平臺建設，為推動行業規范發展、實現廢鋼在線交易和稅票監管提供支撐。在符合國家法律、法規和相關產業政策要求的基礎上，允許在城市建成區外符合條件的園區內建設短流程鋼鐵項目。
（九）深入推進綠色低碳。
修改建議：（1）刪除“全面普及燒結煙氣循環、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術應用，加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術”；（2）增加（八）轉入內容。
修改理由：部份環保技術不成熟或有爭議的。
修改后表述：深入推進鋼鐵工業綠色制造體系建設，提升能源資源利用效率和綠色化水平。支持建設鋼鐵低碳冶金創新聯盟，加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術的研發應用力度。構建鋼鐵生產全過程碳管控監測與評估集成創新體系，推進鋼鐵行業碳排放權市場化交易。
積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業的耦合發展，加強固體廢棄物精細化分級分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規水源利用，減少新水取用量。在鋼鐵行業加快推廣應用減少工業固廢產生、降低工業固廢危害性的生產工藝和設備，提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動信息技術與先進節能環保技術緊密結合，實現產品從設計、生產、應用到回收的閉環追溯。全面推動鋼鐵行業超低排放改造，在行業內遴選10家以上綠色工廠。重點加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原鋼鐵企業外部運輸“公轉鐵”，率先實現清潔運輸。強化企業達到污染物超低排放標準的剛性約束，各地可結合自身實際明確鋼鐵企業實現超低排放改造的期限，對未按期達標的鋼鐵企業一律停產，改造達標后方可生產。探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環保治理水平的企業實施差別化產業政策。推動綠色消費，以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點，加快鋼結構建筑推廣應用；鼓勵鋼鐵企業引入產品全生命周期綠色發展理念，建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，大力推廣綠色設計產品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導下游產業用鋼升級，促進優質、高強、長壽命、可循環的鋼鐵產品應用。鼓勵有條件的地方先行先試，以大用戶跨區域直購電、煤電鋼聯營、專線供電試點等方式，降低鋼鐵企業用電成本。
（十一）大幅提升質量效益。
修改建議：（1）刪除“質量分級分類評價”；（2）增加“高市場占有率”內容。
修改理由：（1）質量分級分類評價應交給行業組織和市場推動；（2）高市場占有率比“質量分級分類評價”“單項冠軍”更有效。
修改后表述：加快推動鋼材產品提質升級，在海工船舶、能源裝備、先進軌道交通及汽車、建筑、高性能機械用鋼、金屬制品等重要產品領域推進，著力打造一批“單項冠軍”“高市場占有率”企業和產品，持續提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性，鋼材產品實物質量達到國際先進水平的比例超過60%。發揮好國家新材料生產應用示范平臺作用，建立健全關鍵鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點領域產業聯盟。支持鋼鐵企業瞄準下游用鋼產業升級與戰略新興產業發展方向，重點發展航空發動機用高溫合金、高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種，力爭突破3-5種關鍵短板鋼鐵材料，持續提升有效供給能力和水平，滿足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業重大技術裝備和重大工程的用鋼需求。
鼓勵企業通過技術創新和管理創新，牢固樹立質量為先、品牌引領意識，深入推進以用戶為中心的服務型制造，提升產品和服務附加值，實現行業利潤率達到制造業平均水平。加大鋼鐵行業降本減負力度，降低企業生產經營成本。
（十二）提高資源保障能力。
修改建議：增加鼓勵超大型鋼鐵企業牽頭推進鐵礦石聯合采購，提升鐵礦石議價能力。
修改理由：牽頭推進鐵礦石聯合采購，提升鐵礦石議價能力應作為組織超大型鋼鐵企業的必要條件，也超大型鋼鐵企業組建后的重要任務。
修改后表述：充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的原料供應基地，為我國鋼鐵工業持續健康發展提供有力支撐。推進國內重點在產礦山資源接續建設工作，支持一批競爭力強的國內礦山企業開展規?；?、集約化開發，促進難選礦綜合選別和利用技術應用，推進綠色礦山、智能礦山建設，加強鐵礦行業規范管理，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發利用，強化國內礦產資源的基礎保障能力。穩步推進境外資源開發利用，按照公平、公開、共贏的市場化原則，鼓勵超大型鋼鐵企業，聯合交通、能源、金融等領域的優勢企業組成聯合體，加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發和利用，盡快形成有效供給能力。由超大型鋼鐵企業牽頭推進鐵礦石聯合采購，提升鐵礦石議價能力，增強鐵礦石定價話語權。發揮鐵礦石期貨的價格發現功能，加強期貨市場監管，查處違法違規交易和行為，切實服務實體經濟。加強標準規范，有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用。
（十四）維護公平市場秩序。
修改建議：（1）刪除“以標準規范為抓手，推動鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業規范經營，提質升級”；（2）刪除“實施企業分級分類管理”；（3）增加“開展產業政策效能評價”
修改理由：（1）鑄造準入已取消，且準入未發揮應有的作用；（2）實施企業分級分類管理有違市場化原則；（3）政策的有效性應定期開展評價。
修改后表述：
（十四）維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經營規范管理，強化質量、裝備、環保、能耗、安全的要素約束作用，不斷強化事中事后監管，實現“有進有出”動態調整，持續督促企業規范發展。加強企業誠信體系建設、營造公平誠信的市場環境，將擅自新增產能、弄虛作假、不規范經營等行為納入信用信息共享平臺，在“信用中國”等網站公布，實行聯合懲戒和信用約束，引導企業依法依規經營、良性競爭。發揮行業組織作用，增強企業社會責任意識和行業自律精神，避免無序低價惡性競爭，維護行業平穩運行；建立企業高質量發展評價體系，開展產業政策效能評價和質量效益分析評價，更好發揮產業政策靶向作用，推動行業高質量發展。
江蘇省鋼鐵行業協會
2021年01月06日