一、當(dāng)前鋼鐵行業(yè)與產(chǎn)量相關(guān)的主要問題

“十三五”鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文件），開啟了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。“十三五”以來，鋼鐵行業(yè)完成化解過剩產(chǎn)能超過1.5億噸、出清地條鋼超過1億噸，提前完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，2016年當(dāng)年鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，企業(yè)經(jīng)營效益開始好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)營秩序持續(xù)改善，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

另一方面，行業(yè)效益好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了投資沖動(dòng)，粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2016年的8.08億噸到2018年達(dá)到9.28億噸，2019年9.96億噸，2020年預(yù)計(jì)10.5億噸。可以清晰看到，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，已給鋼鐵行業(yè)帶來一些問題，也對(duì)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果帶來威脅，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)較大幅度下滑。2019年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1889.94億元，同比大幅下降30.9%；累計(jì)銷售利潤(rùn)率4.43%，比2018年下降2.63個(gè)百分點(diǎn)。2020年1-11月中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1934億元，同比增長(zhǎng)3.2%；累計(jì)銷售利潤(rùn)率4.36%，比2019年同期下降0.23個(gè)百分點(diǎn)，銷售利潤(rùn)率繼續(xù)下滑。

（二）粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年至2020年，全國粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)約1.22億噸，其中鋼筋增長(zhǎng)約5600萬噸，折算粗鋼預(yù)計(jì)占比46.8%；線材增長(zhǎng)約2200萬噸，折算粗鋼預(yù)計(jì)占比18.3%，二者合計(jì)占比65.1%。可以看到，近年來粗鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的品種主要是用于建筑行業(yè)的鋼筋和線材。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前相比，雖然淘汰了大量落后鋼鐵產(chǎn)能，但部分升級(jí)裝備仍以生產(chǎn)普通鋼材為主，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有些背離，也不符合鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷。

（三）粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了區(qū)域環(huán)境承載壓力、資源與能源負(fù)荷和產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)已提出，我國“十三五”時(shí)期實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，推動(dòng)能源資源的合理配置和利用效率提升。加強(qiáng)能耗雙控已經(jīng)成為破解能源、資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的必要手段。當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)氣候變化以及節(jié)能任務(wù)已對(duì)能耗提出了更高要求，未來“十四五”要完成能耗雙控目標(biāo)存在較大難度，要求各地必須嚴(yán)格控制能耗增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)。粗鋼產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)勢(shì)必帶來能耗的持續(xù)增加，給各地能耗控制持續(xù)加壓，同時(shí)大量消耗進(jìn)口鐵礦石，增加國內(nèi)資源供給壓力和產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、壓縮粗鋼產(chǎn)量的必要性

在“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得顯著成果的基礎(chǔ)上，鋼鐵行業(yè)始終按照6號(hào)文件嚴(yán)禁新增冶煉產(chǎn)能。為促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2020年初，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱19號(hào)文件），暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，至今兩個(gè)文件仍未發(fā)布。另外，在年初爆發(fā)全球新冠肺炎疫情的情況下，2020年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量仍在快速增長(zhǎng)。綜合看，鋼鐵行業(yè)有必要采取進(jìn)一步的政策措施，抑制粗鋼產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（一）壓縮粗鋼產(chǎn)量是鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。從“十三五”開始，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策始終是不斷深化和向前推進(jìn)的。通過6號(hào)文件“嚴(yán)禁新增冶煉產(chǎn)能”，確保鋼鐵產(chǎn)能總量不增長(zhǎng)；通過19號(hào)文件“暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案”，嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能無序置換。而“堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”，將有力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）壓縮粗鋼產(chǎn)量是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組的有效舉措。“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效顯著，企業(yè)脫困后效益明顯回升，但投資沖動(dòng)加大，其中部分項(xiàng)目為普通鋼鐵產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)受到影響。企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重仍未突破40%。而通過有條件、有選擇地壓縮粗鋼產(chǎn)量，將有效倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著粗鋼產(chǎn)量的下降和企業(yè)兼并重組的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度也將加速提升。

（三）壓縮粗鋼產(chǎn)量是率先實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和的必要舉措。我國二氧化碳排放要力爭(zhēng)2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，鋼鐵行業(yè)是二氧化碳排放大戶，就必須盡早采取有力政策和措施，加大力度推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。通過壓縮粗鋼產(chǎn)量，同時(shí)積極推進(jìn)短流程、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新技術(shù)應(yīng)用，大幅減少二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放盡快達(dá)到峰值。

三、對(duì)鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展影響

“十四五”是鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，而2021年又是“十四五”的開局之年。“堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”，將是2021年鋼鐵行業(yè)工作總基調(diào)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，將對(duì)2021年乃至“十四五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（一）有利于進(jìn)一步降低對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴。2020年我國鐵礦石進(jìn)口量將超過11.5億噸，鐵礦石價(jià)格也創(chuàng)下8年來新高，完全背離行業(yè)基本面。國內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的粗鋼產(chǎn)量，導(dǎo)致國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)始終處于緊平衡狀態(tài)，一定程度上造成了進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的持續(xù)上漲。而壓縮國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量，有利于緩解國內(nèi)鐵礦石的供應(yīng)緊張狀態(tài)和進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的非理性上漲，加速進(jìn)口鐵礦石價(jià)格回歸行業(yè)基本面。

（二）有利于進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。目前鋼鐵行業(yè)高端鋼材供給仍有較大進(jìn)步空間，需要加大下游行業(yè)高端用鋼需求對(duì)鋼鐵行業(yè)供給的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化需求側(cè)管理，通過結(jié)構(gòu)性壓縮粗鋼產(chǎn)量，促進(jìn)高端鋼鐵產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

（三）有利于進(jìn)一步促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。近幾年，國內(nèi)下游行業(yè)粗鋼消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，2020年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)10.5億噸，粗鋼表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)10.3億噸。2021年我國開始?jí)嚎s粗鋼產(chǎn)量，國內(nèi)供應(yīng)缺口將通過加大進(jìn)口方式解決，有利于帶動(dòng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。

四、結(jié)語與建議

“堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”，是鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也必將對(duì)鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展帶來相應(yīng)變化和影響。

對(duì)于各級(jí)地方政府，建議充分學(xué)習(xí)掌握相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)調(diào)整“十四五”規(guī)劃中涉及鋼鐵發(fā)展部分內(nèi)容；對(duì)于鋼鐵企業(yè)，也建議充分學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握政策要求，及時(shí)調(diào)整2021年及“十四五”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

另外，相關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)具體壓縮產(chǎn)量的政策措施或細(xì)則，建議實(shí)事求是，避免一刀切，既要確保完成壓縮產(chǎn)量任務(wù)的總目標(biāo)，又要因地、因時(shí)制宜，綜合考慮環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源總量和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，充分體現(xiàn)政策措施的公平、公正和可操作性。