人民網(wǎng)記者探秘“攀西試驗區(qū)”一周年之中篇：
先行先試，發(fā)力區(qū)域聯(lián)動
在不足半個世紀(jì)的時間里，攀西開發(fā)兩度躋身“國家戰(zhàn)略”。按慣例，伴隨國家級開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)成立的是一整套國家政策支持，而攀西試驗區(qū)卻只得到四個字——先行先試。作為全國唯一的國家級資源創(chuàng)新開發(fā)類試驗區(qū)，從誕生之日起，就注定要走一條沒有先例可循的路。
攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)橫跨四川攀枝花、涼山、雅安三個市州，如何先行先試，實現(xiàn)整體發(fā)力，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展？“抓試驗區(qū)建設(shè)，就是抓攀西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，也是抓攀西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目的是抓攀西地區(qū)跨越發(fā)展。”四川省省長魏宏給出了答案。
“做大做強攀枝花釩鈦鉻鈷產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)涼山釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)基地，積極打造石棉漢源碲鉍產(chǎn)業(yè)基地。”根據(jù)四川省《攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013-2017年）》對攀西試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃的精準(zhǔn)定位，進一步明確了區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展的方向。此外，四川省還出臺了省財政設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)專項資金、對試驗區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠、加大對試驗區(qū)建設(shè)的融資支持等13項支持政策。
2013年7月4日，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)首次部省聯(lián)席會議在京舉行。至此，由國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、國土資源部等有關(guān)部委共同參與的部省聯(lián)席會議機制開始運行，從國家層面研究解決攀西試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)，牽動四川“多點多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略布局，影響全國資源開發(fā)戰(zhàn)略走向，部省聯(lián)席會議機制的建立，為做好試驗區(qū)頂層設(shè)計搭建了一個堅實的平臺。
同年10月29日下午，四川省政府在攀枝花召開攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)工作會議。攀枝花市市長張剡率先發(fā)言，僅用了不到10分鐘，就把工作、打算、建議一股腦“端上”。隨后，涼山州州長羅涼清、攀鋼集團有限公司董事長姚林等相繼發(fā)言，同樣言簡意賅、直擊要害。“攀西開發(fā)躋身“國家戰(zhàn)略”，既是三地開展區(qū)域合作最重要的成果，也是未來深度合作的著力點。”攀、涼、雅三地政府主要負責(zé)人一致認為，必須增加這塊“金字招牌”的含金量，共同爭取國家層面的支持，發(fā)力區(qū)域聯(lián)動，在更高層面推動試驗區(qū)先行先試、科學(xué)發(fā)展。
今年1月7日，攀枝花鹽邊縣紅格歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)陽光明媚，最高氣溫達到23攝氏度。攀枝花和涼山在這里舉辦第4次區(qū)域合作聯(lián)席會議，令這對“好鄰居、好兄弟、好伙伴”感到溫暖的，不僅是冬日陽光，更有攀西地區(qū)發(fā)展的政策“陽光”。雙方在會上達成一致意見：圍繞攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，攜手推進政策同爭、品牌同創(chuàng)、聲勢同造、基礎(chǔ)同建、利益同享五大共同行動，著力把攀涼區(qū)域合作打造成國內(nèi)資源富集地區(qū)的合作典范。
其實，早在2009年，雙方就簽署了《攀枝花市-涼山州區(qū)域合作協(xié)議》，區(qū)域合作邁出實質(zhì)性步伐。攀西“聚寶盆”突破行政區(qū)域概念，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、要素政策共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場培育、攀西城市群建設(shè)等8個方面開展深度合作。雙方的共同愿景，是把攀西地區(qū)打造成為全省發(fā)展速度最高、實力提升最快、最具活力的區(qū)域。
兩地攜手發(fā)展，1+1＞2的區(qū)域合作聚合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)：攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)成功創(chuàng)立；以攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用為重點的產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)；成昆鐵路復(fù)線、沿金沙江高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進展；“攀西城市群”建設(shè)扎實推進，信息共享機制、職能部門溝通協(xié)商機制等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制已經(jīng)形成……
不僅如此，攀涼兩地還在市州、部門兩個層面實現(xiàn)定期互訪，增進交流、相互學(xué)習(xí)。2012年，西昌邛海濕地打造讓攀枝花代表學(xué)到了生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗。2013年，攀枝花2萬噸/年鈦錠項目讓涼山代表看到“釩鈦之都”在延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈上的突破。4年來，雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域強化協(xié)調(diào)對接，合作范圍更加廣泛，合作層次不斷提升，合作成效日益凸顯。
“試驗區(qū)是一個不可分割的整體，最怕的就是畫地為牢、各自為戰(zhàn)。”攀枝花市發(fā)改委主任覃發(fā)樹說，攀西戰(zhàn)略資源相互匹配、組合優(yōu)勢突出，整體聯(lián)動則多贏，一盤散沙則俱傷。涼山州發(fā)改委主任李宏偉也認為，涼山、攀枝花加強深度合作對試驗區(qū)建設(shè)起著決定性作用，“用好試驗區(qū)這塊‘金字招牌’，關(guān)鍵在于打破行政壁壘、實現(xiàn)科技協(xié)同攻關(guān)和區(qū)域利益共享。”
區(qū)域合作成為推手。雅安市也提出，雅安今年將全域加強與攀枝花、涼山在資源、技術(shù)、人才、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。漢源縣縣委有關(guān)負責(zé)人透露，漢源縣將利用鉛、鋅、錳、磷、鉀、水電等資源優(yōu)勢，加強同攀枝花、涼山州的區(qū)域合作，尤其是加強同石棉縣的合作，加快建設(shè)雅安碲鉍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)碲、鉍的深加工及應(yīng)用，最終將石棉縣打造成為“中國碲谷”。
在此基礎(chǔ)上，攀鋼集團公司、四川江銅稀土有限責(zé)任公司等攀西企業(yè)也提出，當(dāng)前，攀西試驗區(qū)迫切需要建立在資源、科技、政策、項目推進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的國家、省、市（州）聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)劃限制，協(xié)同推進戰(zhàn)略資源高效綜合開發(fā)利用。