2020年，中國經濟取得了來之不易的成就，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。后期，我國經濟發展基本態勢仍然向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，要素市場化配置改革進一步深化，新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，新動能保持高速增長。特別是中央經濟工作會議提出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的財政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，擴大內需充當努力保持經濟運行在合理區間的重要抓手。我國經濟繼續穩定復蘇、保持穩中有進的發展態勢，將為鋼鐵需求提供強有力的支撐。

同時也要認識到，當今世界，百年未有之大變局進入加速演變期，各種風險挑戰疊加，不穩定性不確定性明顯增加。尤其是新冠肺炎疫情大流行，經濟全球化遭遇逆流，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，我國經濟恢復基礎尚不牢固，發展所面臨的內外部形勢依然錯綜復雜。

宏觀政策穩定，鋼材消費小幅增長。今年，我國將不斷鞏固疫情防控和經濟穩定恢復發展態勢，努力保持經濟運行在合理區間，國家應對疫情的經濟政策會有一定的延續性，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，將為鋼鐵需求提供有力保障。據鋼協預測，2021年我國鋼材需求將保持小幅增長。

粗鋼產量同比下降和鋼材需求小幅增長如何平衡？

工信部肖亞慶部長日前提出，要堅決壓縮粗鋼產量，確保2021年產量同比下降。我們理解，壓縮鋼產量應該有以下三方面的考量：一是向鋼鐵行業發出信號，從現在開始就要為實現“碳達峰”和 “碳中和”目標付諸行動；二是從需求側減少對進口鐵礦石的依賴預期；三是引導鋼鐵企業向高質量發展，提高競爭力。

從需求來看，受2020年GDP基數影響，預計今年我國GDP將保持較高增速，對鋼鐵需求將起到較強的支撐作用。據預測，2021年，我國鋼材需求將保持小幅增長。

一方面是需求增長，另一方面是產量下降，我國鋼鐵供應格局勢必發生重要變革。在“雙循環”新發展格局和行業控產能、限產量的新形勢下，鋼鐵行業有必要轉變傳統自給自足的觀念，正確看待我國鋼鐵供給格局的改變。從2020年我國鋼鐵供給結構來看，除國內鋼鐵產量保持增長外，鋼鐵進口量也保持較大幅度增長，尤其是鋼坯進口量增長了將近5倍。在2021年甚至更長一段時期，即使出現階段性產需不平衡，市場也會通過進口和庫存環節的自我調節，來有效滿足國內市場需求。2020年鋼材進口市場就是如此，通過鋼材進口貿易，形成對我國鋼材消費市場的有益補充。此外，盡管目前鋼材庫存恢復到相對合理水平，但庫存絕對值仍高于以往。2021年，鋼材去庫存也將有效補充國內市場需求。

鋼鐵產品出口下降、進口增長的態勢仍將持續。目前，全球疫情仍未得到根本控制，國際鋼材需求和生產恢復還面臨很多困難，在國內鋼材市場需求保持增長的格局下，預計鋼鐵產品出口下降、進口增長的態勢仍將持續。

企業成本壓力上升，提高效益難度加大。自2020年四季度以來，進口鐵礦石價格快速上漲。據鋼協監測，中國鐵礦石價格指數（CIOPI）62%進口礦價格2021年1月18日最高達到171.6美元／噸，創近9年來新高。目前，鐵礦石、煤炭、焦炭和廢鋼價格均處于高位，有的呈上漲態勢，企業生產成本面臨上升壓力。在鋼材價格難以大幅上漲的情況下，鋼鐵企業降本增效任務艱巨。

成本壓力上升，鋼鐵企業降本增效如何實現？

據鋼協統計，2020年重點統計鋼鐵企業銷售收入49407億元，同比增長11.40%；銷售成本44487億元，同比增長12.16%，成本增幅大于收入增幅0.76個百分點；實現利稅3219億元，同比增長6.64%；利潤總額2164億元，同比增長6.26%；平均銷售利潤率4.38%，同比下降0.21個百分點。鋼鐵企業優化資產負債結構，擴大直接融資渠道，負債水平有所下降。2020年12月末，重點統計鋼鐵企業資產負債率62.35%，同比下降0.13個百分點。

目前，除煤炭、鐵礦石價格漲幅較大外，焦炭、廢鋼價格也在上漲，將推動企業生產成本上升，確實對鋼廠利潤影響較大，將在后期企業效益中逐漸體現出來，鋼鐵企業降本增效任務艱巨。面對成本上升壓力，鋼鐵企業要從三方面挖潛增效：一是擴大采購渠道，充分利用國內國外兩種資源，降低采購成本；二是改善技術經濟指標，優化組織結構，提高勞動生產效率，大力降低成本；三是調整品種結構，提高產品附加值，增加創收能力。

減少資源能源消耗，低碳發展勢在必行。在2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標約束下，今年國家將強化降碳的剛性舉措，實施工業低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點行業碳達峰行動方案和路線圖。鋼鐵行業是今年降低碳排放的重點行業，減少資源能源消耗、研究低碳路徑、破解低碳發展難點時間緊迫，勢在必行。

“碳達峰”“碳中和”挑戰下，鋼鐵行業低碳發展如何推進？

自2020年9月習近平總書記在聯合國大會上宣布“碳達峰”和“碳中和”目標后，各工業行業特別是鋼鐵行業要有責任、有擔當地盡快推進相關工作。生態環境部、工信部、國家發展與改革委等國家部門也希望，鋼鐵行業在工業系統領域更早地實現碳達峰目標。鋼協領導、會員企業領導對此高度重視。

鋼協已經于1月21日發布了關于成立“中國鋼鐵工業協會低碳工作推進委員會”并征集委員單位和專家組成員的通知，通過委員會的協調和組織，使行業領軍企業、科研院所、工程技術公司在低碳相關政策研究與落實、新技術研發推廣應用、標準體系建立和編制等方面協同發力，有效推進相關工作。

近日，中國寶武率先提出2023年力爭實現“碳達峰”、2050年力爭實現“碳中和”的目標，也在推動成立全球綠色低碳冶金聯盟并建立相應的基金。此外，河鋼、建龍、日照等鋼鐵企業也在積極探索建立氫冶金示范項目，冶金工業規劃研究院成立了低碳發展研究中心，北京科技大學、東北大學也先后組建了二氧化碳科學研究中心和低碳鋼鐵前沿技術研究院。鋼鐵行業正在全力以赴，為了實現“碳達峰”和“碳中和”目標而努力。

目前，鋼協正在起草推進鋼鐵行業低碳行動倡議，并將適時公布和披露相關工作計劃和內容。下一步，鋼鐵行業低碳發展將重點考慮以下幾個方面：一是節能及提升能效。二是優化用能及流程結構,加大節能環保技術投入。三是構建循環經濟,提高鋼材利用率。四是應用突破性低碳技術。五是做好制度建設和政策體系保障，樹立全員減碳意識。

加強鐵礦石資源保障如何發力？

在國家提出今年粗鋼產量要減少的前提下，我國對鐵礦石的需求也將相應減少。當前，鐵礦石等原料價格處于歷史高位，將極大地刺激去年受疫情影響的礦山產能復產和新項目擴張，預計國內外的鐵礦石供給均將增加。總體來看，今年的鐵礦石供需關系要好于2020年。同時，在構建新格局的新形勢下，亟需加強鐵礦石資源保障和加快完善鐵礦石期貨相關規則和制度。

一是要加快擴大國內礦供給，將增加國產鐵礦石供給作為補短板的措施之一。建議降低鐵礦企業稅費負擔，據協會近期對國內礦山企業的調研，目前稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目有24個。同時，加大國內礦山開采的投資和政策支持力度，加快和簡化新礦山開采的審批流程等。

二是加快解決廢鋼稅收問題。建議將增值稅退稅比例由30%提高至70%以上；解決廢鋼企業增值稅無票可開問題，統一所得稅核定方法，明確企業自制憑證作為有效的記賬憑證，或由稅務機關統一制定收購憑證用于現金支出的成本核算等。

三是支持加快海外礦開發和擴產。據不完全統計，我國企業在海外的權益鐵礦石資源量超過240億噸。工信部提出，要加快推進境外項目的建設，這為進一步加快開發這些資源提供了良好的政策條件。預計在綜合施策的作用下，境外資源的開發將提速。

四是要加快完善鐵礦石期貨相關規則和制度。實物交割是抑制期貨市場過度投機的重要制度保證，是期貨功能有效發揮的前提條件。當前的交割制度亟須加快完善。

今年行業工作怎么干？

2021年是“十四五”規劃的第一年，也是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。鋼鐵行業要在準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的過程中，準確識變、科學應變、主動求變，把滿足國內需求作為出發點和立足點，著力增強對國內鋼材需求的適配性，在融入世界經濟一體化中捕捉新機遇，展現新作為，不斷增強生存力、競爭力、發展力、持續力。

鋼鐵行業要繼續聚焦全面提升產業基礎和產業鏈水平這一根本任務，堅持綠色發展和智能制造兩大發展主題，著重解決行業三大痛點，控產能擴張、促產業集中、保資源安全，持續推進國際化進程，為實現低碳綠色、高質量發展起穩步、開良局。

為此，鋼鐵行業今年將重點從以下幾個方面開展工作：

一是繼續鞏固供給側結構性改革成果。在當前的市場形勢下，鋼鐵行業要嚴格遵守產能置換有關規定，防止違法違規新增產能；充分利用行業效益改善的有利時機，進一步提升企業防風險能力；緊緊抓住國家高度重視制造業、金融服務實體經濟的有利時機，繼續在企業融資、減稅降費等方面扎實開展工作；推動和鼓勵更多大型鋼鐵企業牽頭實施兼并重組，處理好產業集中和市場的關系，形成在不同區域有影響力的鋼鐵企業集團和專業化一流企業，提升產業集聚化發展水平。

二是多措并舉保持行業平穩運行。鋼鐵行業將重點圍繞“控產量、降成本、防風險、提質量、保效益”開展工作。鋼鐵企業要理性認識今年鋼鐵市場形勢，把握好生產節奏，深入開展對標挖潛，有效開展降本工作，強化防范經營風險，進一步提升行業運行質量和效益；加強溝通交流，努力維護產業鏈、供應鏈穩定，圍繞增加鐵素供給、改進定價機制、完善期貨市場規則等方面，加快解決鐵礦石保障相關問題；完善廢鋼資源加工配送體系，充分利用國內、國外兩個市場，促進合標再生鋼鐵原料的規模化回收和加工利用。

三是堅定不移推進綠色低碳發展。按照2030年碳達峰和2060 年碳中和的目標要求，鋼鐵行業要加快研究行動方案；進一步優化原料、工藝和能源結構，突破低碳工藝技術瓶頸，推動非化石能源尤其是氫能在鋼鐵行業的應用；鼓勵鋼鐵企業引入產品全生命周期綠色發展理念，大力推廣綠色設計產品，引導下游產業用鋼升級，促進優質、高強、長壽命、可循環的鋼鐵產品應用；推動綠色消費，以大城市新建公共建筑為重點，加快鋼結構建筑推廣應用。

四是攻堅克難提升科技創新能力。鋼鐵企業要強化創新主體地位，加大企業科技創新研發投入；深入推進“產學研用”協同創新，采取“揭榜掛帥”等方式，加快搭建重點用鋼領域創新聯盟，圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，以及先進電弧爐、特種鋼冶煉、高端檢測等專用裝備，加大創新資源投入，實現技術突破；加強標準創新體系建設，制訂一批先進適用的行業標準、團體標準，滿足市場和創新需求；積極探索規模化定制、遠程運維服務、網絡化協同制造等制造業新業態，鼓勵鋼鐵企業從以產品為中心向以客戶為中心轉變。

五是有條不紊推進行業智能制造發展。鋼鐵行業要推動數字產業與鋼鐵產業深度融合，推進5G技術、大數據、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等技術在鋼鐵行業的應用；加快鋼鐵研發、制造、運營、管理和服務模式創新與智能化深度融合，突破一批智能制造關鍵共性技術；建設鋼鐵行業大數據中心，探索數據要素共享機制，提升數據資源管理和服務能力；依托龍頭企業推進多基地協同制造，在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化，推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產共享，多維度打造現代化、數字化、精益化的“智造工廠”，形成鋼鐵智能制造新業態。（中國鋼鐵工業協會）