發(fā)展中東亞地區(qū)指的是報(bào)告所涵蓋的10個(gè)中等收入國家，分別為中國、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、馬來西亞、蒙古、緬甸、菲律賓、泰國和越南。
報(bào)告指出，盡管數(shù)十年來發(fā)展中的東亞各國在經(jīng)濟(jì)增長和減貧方面取得了令人矚目的成就，但在繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展方面普遍面臨一系列挑戰(zhàn)：一是生產(chǎn)率提升乏力；二是全球貿(mào)易和技術(shù)的變化給各國關(guān)鍵增長引擎之一——出口導(dǎo)向型制造業(yè)帶來沖擊；三是新冠肺炎疫情以及包括氣候變化在內(nèi)的其他沖擊，使得各國必須加速轉(zhuǎn)向新生產(chǎn)方式。
為協(xié)助決策者更好應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，報(bào)告審視了該地區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀，分析了企業(yè)在創(chuàng)新中面臨的主要制約，提出促進(jìn)創(chuàng)新主導(dǎo)型增長的行動(dòng)議程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為保持高水平的經(jīng)濟(jì)增長，東亞各國需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型增長模式。
世界銀行負(fù)責(zé)東亞太平洋地區(qū)事務(wù)的副行長維多利亞·克瓦指出：“大量證據(jù)將創(chuàng)新與生產(chǎn)率提高聯(lián)系起來。尤其是在新冠肺炎蔓延、氣候問題嚴(yán)峻、全球環(huán)境快速變化的當(dāng)下，各國政府通過更好的政策促進(jìn)創(chuàng)新的緊迫性已經(jīng)凸顯出來。”
報(bào)告顯示，盡管發(fā)展中東亞地區(qū)覆蓋了多個(gè)備受矚目的創(chuàng)新國家，但除中國外，大多數(shù)國家的創(chuàng)新水平低于其人均收入水平對應(yīng)的預(yù)期值。雖然各國初步采用了新技術(shù)，并且縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距，但在技術(shù)應(yīng)用的廣度與強(qiáng)度上依然落后。同時(shí)，該地區(qū)在創(chuàng)新績效方面存在很大“異質(zhì)性”，無論國與國之間、國家內(nèi)部、不同行業(yè)及不同企業(yè)之間均是如此。
另一個(gè)需要關(guān)注的問題是，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新相比于制造業(yè)創(chuàng)新更為薄弱。但整體來看，服務(wù)業(yè)對于東亞地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的重要性日益上升。大多數(shù)企業(yè)仍與技術(shù)前沿相距甚遠(yuǎn)，只有小部分企業(yè)從事較為尖端的創(chuàng)新活動(dòng)。
報(bào)告主要作者哈維·西雷拉表示：“除了少數(shù)案例，發(fā)展中東亞的大多數(shù)企業(yè)并沒有在創(chuàng)新方面取得進(jìn)步。因此，該地區(qū)需要建立一個(gè)適用性較為廣泛的創(chuàng)新模型，以支持大量公司采用新技術(shù)，同時(shí)促使位于創(chuàng)新尖端的企業(yè)承接前沿項(xiàng)目。”
報(bào)告認(rèn)為，阻礙發(fā)展中東亞地區(qū)創(chuàng)新的因素主要包括六點(diǎn)：一是企業(yè)缺乏對新技術(shù)的了解，創(chuàng)新的投資回報(bào)率存在高度不確定性；二是企業(yè)的創(chuàng)新能力包括質(zhì)量管理工作普遍比較薄弱；三是企業(yè)員工大多缺乏開展創(chuàng)新所需要的技能；四是有限的融資選擇限制了企業(yè)為創(chuàng)新項(xiàng)目籌資的能力；五是研究機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)之間的聯(lián)系仍很薄弱，缺乏研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的激勵(lì)機(jī)制；六是各國的創(chuàng)新政策、制度與企業(yè)的能力、需求不匹配。
報(bào)告建議，為促進(jìn)創(chuàng)新，各國決策者需要采取以下措施：
首先，調(diào)整創(chuàng)新政策目標(biāo)，不僅要支持發(fā)明創(chuàng)造，還要促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的推廣與應(yīng)用。創(chuàng)新政策的其中一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是，增加從事創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量。創(chuàng)新應(yīng)包含多種形式，無論發(fā)明、應(yīng)用、推廣都是創(chuàng)新的應(yīng)有之義。同時(shí)，要支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，而不能僅僅關(guān)注制造業(yè)。
其次，完善促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵配套措施，具體包括：培養(yǎng)學(xué)生和工人的創(chuàng)新技能，加強(qiáng)基礎(chǔ)技能等；通過資本市場及其他多樣化的金融工具拓寬創(chuàng)新融資渠道；提高管理質(zhì)量。
最后，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高設(shè)計(jì)和實(shí)施創(chuàng)新政策的制度能力。其中的關(guān)鍵是要改善創(chuàng)新制度和機(jī)構(gòu)治理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的聯(lián)系，強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的激勵(lì)機(jī)制。